热点聚焦：电力“卡口”背后的利益博弈

　　正当电荒波及全国、各地纷纷拉闸限电时，地处鄂西南的恩施却电力富余。人们羡慕该地把水电做成了“蛋糕”，又为这里每年上亿度电送不出去白白浪费掉而惋惜———

　　富电之州遭“卡口”

　　湖北省恩施土家族苗族自治州虽地处偏远，但水资源蕴藏总量达509万千瓦，可开发利用350万千瓦，人均占有量为全国平均值的2.9倍。

　　10年来，恩施共吸引外来资金20多亿元，开发了一批中型水电项目。国投中水公司、省电力公司等参股组建3家水电有限责任公司，分别建设长顺、小溪口、桃花山电站。浙江、福建民间资本及本省企业也瞅准商机纷纷跟进。到2003年，该州投产装机容量达50.6万千瓦，售电收入10亿元左右，提供税收1亿多元，成为该州支柱产业之一。目前恩施州水电除在建的41万千瓦外，尚有130万千瓦正在开展前期工作。由于州内工业发展水平及社会需求有限，从2001年开始出现电力富余。2003年，该州的装机容量达50.6万千瓦，年发电量19.15亿度，而当年全州最大用电负荷和社会用电量仅为19.8万千瓦和12.02亿度。随着水电开发进度加快，“富电”愈发明显。

　　由于外送通道不畅，输电能力不足，恩施电力外送遭遇“卡口”。目前，恩施州已建成输送能力达50万千瓦的两条连接宜昌的输电通道，但只有一条通过小雁溪－葛洲坝（葛雁线）一回220千伏线路与湖北主网连接，最大输出负荷为20万千瓦，其余的电力输送均在三峡一带卡口，无法输送到华中电网。

　　富余电力无法外送，造成惊人浪费。2003年，该州就有3亿千瓦时的电能白白损失，直接经济损失1.2亿元。按今年计划的总装机容量80万千瓦计算，该州将有30万千瓦的负荷无法送出，一年损失将高达3.6亿元。

　　部分电站已陷入亏损。省电力开发公司控股的长顺电站装机3.6万千瓦，投产5年，股东们没分到一分钱。投产4年的小溪口电站也是如此。投资芭蕉河电站的浙江客商傅方明就多次找到州府诉苦：“卡口问题一天不解决，我的心就悬一天，总不能血本无归啊！”恩施州有关负责人表达了自己的担忧。

　　利益之争结恩怨

　　湖北省电力公司负责人介绍，早在5年前为解决恩施州电力外送问题，保证三峡施工用电的可靠性，电力部门与国家电力公司中南设计院就规划，在宜昌建设小雁溪变电站至长江以北的陈家冲变电站之间的输电线路。当时可行性报告的结论是：建设小雁溪至陈家冲线路（小陈线）是恩施电力外送技术经济最优的方案，该线路全长只有14.3公里，投资省、见效快，可以保证和缓解恩施电力的外送。

　　规划虽然不错，但围绕着方案前前后后却发生了许多复杂的故事。早在1997年，三峡总公司就曾提出要求建设该线路。但湖北省电力公司认为“该线路在系统地位重要，决定由自己出资建设”。这样一来，三峡总公司就不同意湖北省电力公司使用已建成的220千伏长江大跨越线路。湖北省电力公司只得重新选择跨江点，新建全段三斗坪———陈家冲的220千伏线路。“恩怨”就此种下。

　　1999年12月，得到国家电力公司对项目的立项批复后，湖北省电力公司正式开工建设。在投资近300万元、全线基础施工基本完成之后，三峡总公司（目前为长江电力股份公司）提出不同意该线路接入220千伏陈家冲变电站，认为“小雁溪与陈家冲相连将降低三峡枢纽保安电源的安全可靠性”，同时指出“恩施电力外送受阻不在小陈线，而是在宜昌地区电网结构和送出通道上”。据此，“不同意将线路接入三峡总公司所属的陈家冲变电站”。工程被迫停工至今。

　　有关人士告诉记者，目前国家电网和长江电力都是公司化运作的实体，从公司利益的角度他们不可能没有想法。他举例，前几年电力剩余需要压电时，最先压的就是葛洲坝的电，恩施的电因为要“扶贫”是绝对不能压的，长江电力为此损失很大。而目前全国缺电，葛洲坝也准备增容扩机，将增加40万千瓦的发电机组，在外送通道如此狭窄的情况下，今后葛洲坝自身电力外送也存在问题。在三峡总公司看来，解决恩施电力外送卡口的根本之道是新建一条单独的线路。

　　专家们普遍认为，三峡总公司反对接入主要是从自身利益出发，“他们想建自己独立的直供区，不希望国家电网建到它的领域内而影响其直供。而从美国、加拿大去年发生的大停电事故来看，就是因为这两个国家型发电企业的直供电发展太多、各自为阵，电网出问题时谁都不帮忙，致使电网系统的安全运行程度大为降低。目前我国的电网规划还比较落后，我国应汲取这些国家的教训。”

　　多年“心痛”终将除

　　对于恩施电力外送卡口问题，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声先后多次就此事作出批示，要求尽快解决；省长罗清泉，省委常委、常务副省长周坚卫，副省长任世茂等领导对此事一直高度重视，多方协调；恩施州主要领导也多次到国家有关部门进行汇报、反映。

　　据恩施州电力总公司总经理王坤元介绍，湖北省电力公司为此也多方奔走，在省电力公司总经理王远璋的支持和帮助下，他曾先后8次赴京，向国家发改委、国家电网公司反映，请中国电力工程顾问集团公司到现场研究和论证。

　　今年1月18日，王坤元总经理“越级”向温家宝总理寄出了一封信，就“卡口”问题进行了反映。信中称，今年，该州装机容量将达80万千瓦，如不增加外送能力，将“卡口”30万千瓦（共可外送50万千瓦），减少发电量6亿度（千瓦时）。1月24日，温家宝总理在信中作出重要批示，并于当天将此信转给国务院副总理曾培炎。曾培炎副总理当即批示，要求国家发改委副主任张国宝、国家电网公司总经理刘振亚商议，提出解决方案。

　　国家电网公司组织有关部门研究后认为：满足恩施近期电力外送最优的方案，是建设小雁溪至陈家冲220千伏线路工程，形成小雁溪至葛洲坝之间3回220千伏线路联系。对此方案，国家发改委、中国电力顾问集团公司和国家电网公司基本达成共识。从技术角度，该方案不仅可满足恩施近期电力外送，同时可提高陈家冲变电站的供电可靠性，三峡总公司担心葛陈线重负荷输送恩施水电和降低陈家冲变电站运行可靠性的问题基本不存在。

　　国家电网公司表示，在实行过渡方案的同时，将建议国家发改委积极与三峡总公司协商，争取支持，促成小雁溪至陈家冲线路尽快建成；此外宜昌南500千伏变电所也已纳入“十一五”期间规划建设，从根本上解决恩施州电力外送卡口问题。水电之州的4年“卡口”之痛，也许即将走向终结。