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在昨天举行的第八届科博会中国能源战略高层论坛上,煤炭成为关注焦点。无论是过去、现在,还是将来很长一段时间内煤炭都将是主体能源,但它的发展正面临着资源、环境、安全、人才等诸多困扰。中国煤炭工业协会副会长朱德仁直言,在中国经济高速发展、经济体制转型阶段,煤炭行业发展历尽艰难,而且作为第一大主体能源,煤炭产量跟不上经济增长。
预警煤炭产量
“中国经济发展对煤炭高度依赖与煤炭安全生产的矛盾很突出,我们没有能力生产这么多!”面对媒体,中国煤炭工业协会副会长朱德仁显得无可奈何。
朱德仁说,去年全国共生产煤炭19.56亿吨,其中安全生产能力只有12亿吨,将近8亿吨的生产能力都是冒着很大风险实现的,而且付出了巨大的代价。
朱德仁的发言显得很悲壮,台下的听众也为之动容,本来稍显喧嚣的会场一下子变得很安静。朱德仁在说这些话时,也一再强调这些观点不代表中国煤炭工业协会,只是个人观点。
关于煤炭供应跟不上经济发展的观点并非危言耸听。同在一个论坛上的国家发改委能源研究所所长周大地表示,根据比较温和的中长期能源需求预测,到2020年,我国的能源消耗将达到30-32亿吨/年标准煤。如果按目前的消耗程度和方式,这个数字有可能是50亿吨/年标准煤,即使采取多种措施,也可能达到36亿吨/年标准煤。
如此大的消耗量将远远超过中国煤炭安全生产量的上限。周大地表示,有关研究表明,中国煤炭可能的合理生产上限是22-24亿吨/年,而真正的现代化矿井的安全生产上限只有不到10亿吨/年。
煤炭业四大困境
中国煤炭工业协会副会长朱德仁细数了中国煤炭业的四大困境。
首先是安全问题。中国煤炭行业事故多发,每年死亡矿工约6000人。而矿工的付出与得到的社会尊重、经济收益反差很大。2004年,国有重点矿的职工平均工资尚不足1500元/月,极大地限制了煤炭行业吸引、培养人才。
朱德仁表示,安全问题很复杂。原因不仅仅是管理方面,最根本的是过高的煤炭需求。需求迅速增长时,大煤矿必然要超能力生产,小煤矿必然要死灰复燃,整体技术水平必然低下,安全生产必然没有保证。
其次是生产集中程度低。全国现有煤矿28000座,国有的占600座,省属的有2400座,其余的25000座都是乡镇小煤矿(窑)。从生产规模看,既有年产1000万吨的大矿,也有年产不到1万吨的小矿,开采方式从机械化到人力、畜力都有。
三是不完善、不平等的市场经济对煤炭行业发展的制约。从价格来说,煤炭资源紧张,价格就应该上涨,这是市场规律,但煤电价格联动政策并未完全遵循这个规律。
国家发改委能源研究所所长周大地也表示,目前煤炭价格结构畸形,运输、下游环节占的比重过高。应该提高煤炭的矿井价格,因为生产者同时承担着生产、安全、资源成本。
另外,煤炭管理的多元体制缺乏协调。目前,煤炭行业由国家发改委、国资委、国土资源部、环保总局、安全生产监督管理总局多个部门管理,但不同部门间缺乏协调,效率比较低。从煤炭行业的重要性来看,必须设立一个集中管理的部门。
能源供应仍将紧张
煤炭问题只是中国能源战略中的一个最突出的问题。专家指出,随着中国经济的发展,能源消耗量可能是惊人的,而供应的紧张局面将长期存在。
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国家发改委能源研究所所长周大地指出,目前,我国的能源消耗增长已经高于经济增长,去年我国能源消耗增长15%,同期国民经济增长9.5%。而在过去很长一段时间内,能源消耗增速都低于经济增速,经济增长翻两番,而能源消耗增长翻一番。显然,今后保持这种比例的难度较大。尽管形势严峻,但刘世锦表示,没必要对我国的能源问题持悲观态度。能源价格的上涨刺激了技术进步,最终将突破能源供给瓶颈。近代史上,也没有因为能源、资源供给受限制而使经济长期停滞的先例。相反,那些经济增长最快、最有活力的经济体和地区恰恰是能源、资源缺乏型的,比如日本。
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