突破能源瓶颈的关键是市场价格和政府管制

　　对于目前中国能源短缺的问题，专家学者们提出了很多解决意见。近日，国务院发展研究中心副主任刘世锦在第八届科博会中国能源论坛上说："如果能源战略中的价格、政府的社会性管制这两个关键性问题解决不了，那么就不能解决我国能源短缺的问题。"

　　解决能源短缺问题，第一个就是要让价格起作用。刘世锦说："目前我们现实生活中存在着大量的资源浪费现象，比如生产过程中的大量浪费，电解铝、钢铁等高耗能产业近年出现大量出口现象等。为什么出现这个情况？原因是价格已经不能反映我国资源的稀缺状况。"

　　据刘世锦介绍，虽然我国现在的能源发展规划也明确了节约能源的发展方针，过去重视供应、轻视对能源需求合理性管理的传统做法已经得到一定改变，但政府有关部门还是应该把建设节约型社会作为基本国策，要在全社会范围内树立资源忧患意识，并设定全社会能源消费控制目标，加强节能政策引导。

　　他说："现在节能口号大家提得都很响亮，但实际上原来用多少现在还是用多少。要做到节约性社会的话，就要设定全社会的节能目标，构建节能型产业结构。"据介绍，国家有关部门应该在产业发展规划上充分考虑能源制约问题，鼓励节能技术的研发、引进和产业化发展，全方位地推动节能。同时，在节约的前提下，再考虑供应。刘世锦说："根据现在的发展趋势判断，2020年我国的能源需求将达到30多亿标煤，这是谁也解决不了。"

　　如果价格起作用的话会有什么效果呢？刘世锦说："去年我国的煤炭产量达到了19.56亿吨，这是过去几年都很难达到的数字。为什么现在能达到呢？因为价格上去了。价格的上扬不仅可以提高产量，还可以促进节约。而在这里节约才是关键。"

　　据刘世锦介绍，如果能源价格仍然很低，在一些电力、煤炭紧张的地方还会继续出现浪费现象。相反，如果能源价格高，浪费的状况就会有所缓解，企业才首先想到节约。

　　刘世锦说："在近现代经济史上，尚无由于能源和资源供给限制而使经济长期停滞的先例。相反，往往增长最快、最有活力的地区恰恰资源短缺，如日本和韩国等。在国内，浙江省的经济很活跃，民营企业的竞争力很强，但浙江恰恰是资源很短缺的地方。所以说让价格起作用，让人的脑筋转起来，让人进行技术创新，实际上能源限制是可以解决的。我相信，由价格变化刺激的技术进步，将会突破能源供给瓶颈。"

　　刘世锦认为，要解决能源短缺问题，除了价格外，政府的社会性管制也要发挥作用。他指出，现在我国能源浪费和环境污染严重的一个原因，就是由于有关政府部门管制不到位而造成的。比如，国家有关部门制定了能耗标准和实施细则，但不能得到有效实施，有时候就需要国家强制执行。

　　当前，国际上讲的政府管制，包括经济性管制和社会性管制两个方面。经济性管制就是管企业生产多少，生产什么，在什么地方生产。过去我国在这方面管得比较多，但很多东西是计划经济的产物，而现在审计制度的改革，就是要解决这些问题。社会性管制就是企业的能耗、标准、技术安全、污染等，这些靠价格和市场的作用是解决不了的。在国际上，政府管制的重点也转向了社会性管制，这也是我国政府职能转变的方向。

　　"解决能源短缺中面临的两个关键性问题是加快改革和政策调整。"刘世锦说，解决能源问题在尽可能依靠市场作用的同时，也需要政府定价，但政府定价要尽可能的反应供求关系。在这里，政府要由经济性管制为主转向社会管制为主，并在最后发挥作用。