绿色能源提速面临三道灰色“关卡”

    去年我国在新增5055万千瓦发电装机容量的情况下，缺电省份依然由19个增加到24个，今年一季度缺电状况仍未见缓解迹象，与此同时，悠悠旋转的风轮和不释放浓烟的太阳能电池板正为德国、西班牙和印度提供着源源不断的电力，加快建构我国绿色能源供应体系已成为专家的共识。长期以来，业内人士普遍认为风能和太阳能设备国产化率低、“绿电”价格昂贵是阻碍绿色能源开发的主要因素，记者在采访中了解到，阻碍绿色能源提速的还有三道灰色“关卡”。

电网建设滞后，绿色能源产区与消费市场难以对接

    风能是目前最具成熟产业化基础的绿色能源，我国陆上风力资源主要集中在西部，其中内蒙古与新疆风力资源之和约占全国陆上风资源总量的70％，而电力消费市场主要集中在东南沿海及中部地区，远离西部能源富集区。由于输电线路送电能力受电网输电关口因素限制，省际间电力供应仍处于失衡状态，一方面电力消费大省没电“吃”，另一方面西部能源富集省区有电却“卖”不出去。

    新疆电力公司副总工程师李大生说，新疆电网至今没有实现与西北电网连通，仍是独立电网。如果新疆大规模发展风电，将面临无人消费的状况。目前新疆全区电网总售电量仅为150亿度，与兰州一个市和绍兴地区售电量相当。截至去年底，新疆风电装机总量为12.8万千瓦，所发出的高价风电全部由有限的主电网用户分摊，消化能力十分有限。电网售电量基数小是制约当地风能发展的重要原因。

    内蒙古风能发展也受到电力市场分割的制约，其风电只能在蒙西电网内销售，无法进入大电网来开拓目标市场，从而进一步“摊薄”发电成本。据内蒙古风电能源有限责任公司总工程师徐成龙介绍，内蒙古是我国利用风力发电最早、规模最大的省区之一。虽然风力资源得天独厚，设备有效利用小时可达到2400小时左右，每度电成本已与华东、南方一些电网火电成本相当，却仍受电力市场分割的制约，连“绿色能源送北京”都没有实现。

配套产业“短腿”，绿色能源难以“自力更生”

    绿色能源产业是跨机械、电力、材料等诸多领域的综合产业，如今配套产业“短腿”成为抑制其快速发展的重要因素之一。

    近年来国内风电设备制造取得突破性进展，但大型风电设备的安装却成为令企业棘手的环节。新疆风能研究所高级工程师王黎明介绍说，目前功率大、效率高的兆瓦级风机已成为国外主流风电机组，丹麦的主流风机已达２兆瓦，而我国普遍应用的风电机组仅为600－750千瓦（1000千瓦＝1兆瓦）。风电企业虽然可以选择进口昂贵的兆瓦级风机，可是由于缺乏高技术安装公司及专业设备，如何吊装却成了难事。兆瓦级风机的中心机舱加三个巨大的叶轮重量约为40吨，安装时需由吊车起重臂提到高100米左右的混凝土塔架上实施固定，这样的吊装难度令普通安装公司束手无策。风电企业只能先购买进口专业安装设备，再组建自己的安装公司，建设成本大大提高。

    国内材料工业发展滞后成为制约太阳能应用的“瓶颈”。新疆新能源股份有限公司总经理雷霆介绍说，硅片是太阳能电池板的重要组件，国内生产的硅片大多无法满足太阳能应用的需要，境外企业对硅材料制造核心技术控制非常严密，因而光电迟迟不能跨越产业“门槛”。今年4月，特变电工股份公司受让新疆天山电气有限公司持有的新能源公司500万股股份，使其持股比例上升到58％，此举就是为了加快推进太阳能电池硅片项目，自己制造组建所需硅片，但企业跨行业涉足陌生的材料制造尖端领域并非易事。

    山东省建设厅科技处李洪辉认为，绿色能源收集、转换和储存的技术难度很大，必须有自主开发的技术支撑，在产业起步阶段需要强大的科研力量协助。然而我国现有风电、光电科研机构大多势单力薄，协同作战能力和技术创新能力不强，许多关键技术受制于人，科研经费投入仍然不足，科研队伍人才匮乏，远不及同为发展中国家的印度。

优惠政策扶持“疲软”

    一些从事绿色能源开发的企业认为，国家现行的关税、贷款及增值税等优惠政策支持力度不够。据徐成龙介绍，在进口风电设备方面，国家规定300千瓦以下机组关税可以减半，但目前国内主流机组均达到600千瓦级以上，因而这项政策对企业意义甚微；在贷款方面，目前风电企业银行贷款期最长的为7－8年，这与风电设备20年的寿命不相适应；在增值税方面，国家规定对绿色能源企业实施减半征收的政策，但企业认为由于风力发电没有进项税抵扣，所以希望此项税款能在现行8.5％的基础上进一步降低。

    绿色能源项目初期投入巨大，电价昂贵，因此在产业起步阶段由政府提供扶持政策是世界各国通行的作法。全球风电规模最大的国家——德国曾规定电力运营商有义务以一定价格向用户提供可再生能源电力，政府根据成本差异对运营商提供金额不等的补助，并推行了无息贷款、厂房租金补贴、前三年免税等优惠政策，这极大刺激了该国绿色能源的开发。美国国会在去年10月也通过减税法案，企业在项目最初的20年里可获得每千瓦时1.8％的减税额，这使风电价格被更多用户所承受。

    如何能使绿色能源尽早扫除“关卡”、驶上“绿色通道”？李大生认为，让绿色能源开发有利可图是根本办法。他建议：国家应按照有利于绿色能源开发的原则确定上网电价，在初始阶段给予政策补贴；进一步降低发电设备进口关税和发电经营的增值税率；设立“绿色能源基金”，为相关项目提供贴息贷款；适当延长项目还贷期限至15年，真正起到贷款扶持的作用；加快电网配套建设，制定一整套支持电网公司进行输变电设施建设和改造的政策，运用市场化手段鼓励电网公司购买“绿电”；气象部门要为绿色能源的开发利用积极提供技术咨询和资源评估；地方政府在土地征用方面提供更加优惠的政策。