环保总局：十大措施应对我国严峻环境形势

    在第34个世界环境日之际，环保总局局长解振华就我国主要环境问题及环境对策接受了新华社记者的专访。他表示，粗放型增长方式及环境法制不到位、环境保护机制不健全、管理体制不顺畅等因素，使得我国目前环境形势依然严峻。从现在到2020年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是环保工作的关键时期，要坚持以人为本、人与自然和谐，以经济结构调整和经济增长方式转变为核心，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

    解振华说，我国目前面临的环境问题主要表现在三个方面：

——环境污染十分严重。主要污染物排放总量超过环境自净能力。重要河流与湖泊遭受不同程度的污染，一些农村地区的群众仍在饮用不合格的水；城市空气污染严重威胁居民身体健康；工业危险废物、城市垃圾的数量在增加，无害化处理设施的建设滞后；噪声扰民相当严重。

——生态破坏问题突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在扩展；森林生态功能退化；一些北方河流水资源开发利用率超过了国际公认的合理水平，其中黄河、淮河、辽河开发利用率超过60%，海河超过90%，大大高于生态警戒线（30%—40%），流域生态功能严重失调；华北平原出现世界上最大的地下水位下降漏斗。

——未来将面临更加严峻的挑战。工业化进程中，造纸、酿造、电力、化工等行业将继续发展，控制环境污染和生态破坏的难度加大；以煤为主的能源结构长期存在；城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水得不到安全处置，工厂搬迁后土地污染凸显，沿海地区高强度的开发加大近岸海域的环境压力；农业面源和农村环境污染加剧；社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势；转基因产品、新化学物质等新技术、新产品将对环境和健康可能带来潜在风险，持久性有机污染物危害加重。

       今年世界环境日的主题是“营造绿色城市，呵护地球家园”。解振华说，目前全国660个建制城市，面积仅占国土面积的6％，却生活着5.24亿人。城市是人口、经济最集中的地方，也是环境压力最大的地方。我国将以113个城市为重点，全面带动城市环保。重点治理城市污水、垃圾和颗粒物特别是细颗粒物的污染；鼓励发展节能环保型轿车；优先解决油烟和噪声污染。

       解振华说，我们必须下定决心，加大政策措施的力度，彻底改变先污染后治理、先破坏后恢复的状况，尽快实现环境质量的好转，确保全面建设小康社会目标的顺利实现：

       一是全面落实科学发展观。提高全民环境保护与可持续发展意识。把环境保护作为干部考核的重要内容。探索建立绿色国民经济核算方法。公开环境信息，推进公众参与。

       二是统筹规划人口资源环境与发展。打破行政区划的分割，进行全国一盘棋的战略规划。根据各地的人口规模、资源禀赋、环境容量和社会经济发展水平，确定区域发展方向、发展重点和增长方式，优化区域生产力布局。

     三是大力发展循环经济。在全社会大力提倡节约意识和环境意识，宣传循环经济理念。按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化，治理污染产业化。

      四是强化环境管理。实施污染物总量控制制度，根据环境容量或控制目标的要求，在经济发展的同时严格控制污染物排放总量，对排污单位实行排污许可制度；强化环境准入，严格执行重大经济社会发展规划环境影响评价制度，建设项目必须严格执行环评和“三同时”制度；建立严格的产业淘汰制度，将保护环境作为重要依据来制定产业政策，公布技术落后、污染严重的生产工艺和设备淘汰名录。

      五是健全环境监管体制。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境执法监管体制。

      六是完善环境法治。进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

     七是推进污染治理市场化。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程。

     八是健全环境经济政策。研究探索和运用有效的经济手段加强环境保护。

     九是加强环境科研和能力建设。开展环境政策法规、重点地区和重点环境问题、环保产业等方面的研究及技术示范；加大环境监测、应急体系、宣教能力建设的投入；建立健全国家环境监测网络。

    十是加强国际环境合作。认真履行国际环境公约，承担我国保护全球环境的责任，树立负责任的国家和政府形象。通过履约和国际合作，促进我国发展方式的转变，完善有关产品和生产工艺的环境标准。