登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
2005-08-26 00:00关键词:电力收藏点赞
我要投稿
“按照《电力主辅分离改革实施意见》,组织协调主辅分离的实施工作”被明确写在《国家电力监管委员会2005年工作要点》中,电力企业的主辅分离将会同“煤电之争”、“电荒”以及“拉闸限电”等词一样成为2005年电力行业的流行语。电力辅业改制已经箭在弦上,到了不得不发的地步。
一、辅业界定之争
主辅分离,首先要明白一个最基本的问题,那就是在电力行业中,那些是主业,那些才是辅业?在目前情况下,对于发、输、配业务属于主业范畴,宾馆、医院、学校和其他多种经营企业属于辅业范畴,行业内均无异议;但电力设计、施工、修造等辅助企业究竟应纳入主业还是辅业,仍存在广泛争议。特别是在目前电煤紧张的情况下,对于发电企业来说,燃料供应是否应该划为辅业也成为争论的焦点之一。
需要明确的是,在基本达成共识的《电力主辅分离改革实施意见》中指出,本次主辅分离改革的重点主要是针对电网部分资产的重组。电网的主营业务是发、输、配、售四个环节。那么,电网公司包含的辅业业务除了学校、医院等与电力毫不相干的资产,主要是电力设计企业、电力修造企业、电力施工企业、电网送变电企业及部分发电项目。发电集团公司的辅业,主要是指检修公司和多种经营企业。
二、主辅分离改革的意义
随着国务院于2002年批准《电力体制改革方案》,我国电力体制改革也由过去“三项制度改革”、“两改一同价”,进入了“打破垄断,引入竞争,厂网分开,主辅分离”的新阶段,一个政府监管下的“政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展”的电力市场体系正在逐步形成。在这一变革过程中,随着原有运行模式与利益格局的打破,方方面面的利益主体都面临着诸多的变化与矛盾。
电力辅业在其诞生与发展的过程中,虽然在安置富余员工以及提高主业职工福利等方面发挥了积极的作用,但同时还不可避免地带着生而有之的“原罪”。首先是电力辅业最初成立时的资金来源以及电力辅业资产的形成过程中出现的一些不正规的资产转移问题;其次是辅业与主业之间的关联交易的问题,内部定价使得主业利润向辅业大量转移,导致大部分的省级电网公司主业普遍只是微利甚至亏损,而辅业却大幅盈利的现象;最后,存在电力辅业反过来投资电力主业的现象,很多省份的辅业集团已经拥有上百万千瓦的发电装机容量,如山东鲁能、贵州金元、四川启明星等。
电力行业的主辅分离有着深刻的意义。首先,电力行业主辅分离符合国家的改制政策,可以有力推进电力企业结构调整,完善国有资本有进有退、有序流动的机制,将有限的资源集中到需要做强、做大的电力主业方向上,改善国有企业的资源配置结构;其次可以有效利用存量国有资产,通过改制企业的发展分流安置企业的富余职工,减轻社会再就业的压力;最后本次主辅分离工作也是就电力辅业所存在的种种问题进行梳理和进一步解决的一个契机。
三、电力主辅分离的重点和难点问题
根据中国电力企业联合会的保守估计,目前全国电力辅业企业法人超过9600个,电力辅业企业总资产超过1900亿元,从业人数超过90万人。无论从资产总量、企业数量以及从业人员等来看,本次主辅分离都是一项艰巨的工程。“改到深处是产权,改到痛处是身份”,电力辅业改制涉及产权关系和劳动关系,是国有企业最深层次的改革,关系到改制员工的切身利益,政策性强,操作难度大。结合国有企业改制的咨询经验以及对相关政策的解读,笔者认为本次电力行业主辅分离的重点问题包括以下几个方面。
第一,职工观念的根本转变。长期以来,电力企业职工“主人翁”的观念根深蒂固,其命运与企业的命运捆在一起。辅业改制要求参与改革的职工与原主体企业解除劳动关系,这必将是一场“十分深刻而痛苦的革命”。因此要通过宣讲会、座谈会以及宣传简报等各种形式向职工宣讲政策,把改制后企业的发展机遇与风险、职工的安置与相关补偿办法等给职工说清楚,打消职工的思想顾虑,及时消除其认识上的障碍。引导广大职工逐步转变观念,让职工理解、接受和参与改革是本次电力辅业改制成功的关键。
第二,公司治理结构的构建及优化。电力辅业改制以后,必将由原来纯国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业,如何构建规范的公司治理结构,在一定程度上影响企业的长远发展。企业的股权结构对治理结构有着很大的影响,而员工持股方案设计将是问题的关键。大家已经逐渐注意到原来多数企业改制采取的内部职工控股、人人持股、平均持股模式并不利于改制后企业的决策以及经营管理,因此需要建立以经营层持股、核心骨干持股相对集中的股权结构。在现代企业制度的框架下,明确股东会、董事会、监事会、经营层的权责划分,构建完善的治理结构是企业发展的制度保证。
第三,企业的管理以及市场机制的完善。辅业单位长期依赖国有主业生存,没有完全进入市场,缺乏市场竞争意识,企业内部管理也相对比较薄弱。因此,积极探索新的经营模式,建立新的管理制度,吸引优秀人才,尽快形成自我生存和发展的竞争能力是改制后辅业企业面临的又一重要挑战。
对电力行业这一垄断性行业进行主辅分离,其难度要远大于一般性行业。本次主辅分离的难点问题是以职工持股形式建立的电厂如何处理。职工持股的发电企业为数不小,隐蔽性强,清查难度较大,均以独立的形式存在,如何彻底规范其产权,必将是本次主辅分离中面临的最大难题。
大幕已经拉开,电力主辅分离改革的大戏也即将唱响。如何在保证电力行业整体稳定、发展的前提下推进主辅分离改革的顺利实施,我们将保持持续关注。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
6月10日,由虹桥国际中央商务区管理委员会、闵行区人民政府指导,上海南虹桥投资开发(集团)有限公司协办的“智慧能源,驱动零碳未来”天合光能智慧能源解决方案全球发布会顺利举行。大会汇聚政府机构、能源领域专家、光储产业链业界代表,以及天合光能新场景解决方案、数字能源中心、产品与解决方案
日前,南网能源发布《关于拟对外投资降碳节能项目关联交易的公告》,公告显示,公司积极推动与重要股东的协同发展,拟在广东省广业环保产业集团有限公司(以下简称“广业环保集团”)所属的九座污水处理厂投资约5,197.88万元建设分布式光伏电站。根据公告,本项目投资建设需利用广业环保集团的场地,并
北极星电力网获悉,6月10日,上海电力公告称,董事长林华先生已于近日辞职。为保证公司董事会良好运作及经营决策的顺利开展,根据《公司章程》第一百三十六条“董事长不能履行职务或者不履行职务的,由半数以上董事共同推举一名董事履行职务”的规定,公司于2025年6月10日以通讯方式召开了董事会2025年
5月30日,国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设月度(5月)调度视频会。国家能源局党组成员、副局长万劲松出席会议并讲话。会议总结了2025年1-4月全国可再生能源发展总体情况,听取了上次月度调度会提出的意见建议落实情况、全国可再生能源重大项目建设进展、风电光伏产业链供需及发展情况,分析
在我国持续推进的电力市场化改革进程中,电力中长期交易始终扮演着关键角色。从最初的“厂网分开”起步阶段,到当前电力现货市场建设的攻坚期,中长期交易经历了从简单电量分配到面临各类复杂风险的职能演变。这一过程体现了中国电力市场建设的独特路径——不同于欧美国家先建立现货市场,后发展金融衍
6月10日,厦门市发展和改革委员会征求《厦门市氢能产业高质量发展行动计划(2025—2027年)(征求意见稿)》意见。其中提出,打造氢能产业技术创新策源地,加强关键核心技术攻关。布局建设氢能产业创新支撑平台。完善氢能标准体系建设。详情如下:厦门市氢能产业高质量发展行动计划(2025—2027年)(
作为一家创新型技术导向企业,ABB是中国企业可以信赖的合作伙伴,提供端到端解决方案为EPC企业带来更多选择,树立国际项目合作新标杆强大、易于部署且可定制的能源管理和中低压配电解决方案有效提升能源效率和运营效率,降低项目成本和工程风险基于丰富的管理经验与广阔的业务覆盖,ABB已与400多家中国
6月5日,深圳能源与龙岗区人民政府签署战略合作协议。签约前,龙岗区委书记余锡权与深圳能源党委书记、董事长李英峰会谈。余锡权感谢深圳能源一直以来对龙岗发展的关心支持,并介绍了龙岗经济社会发展情况。他表示,龙岗区是深圳的工业大区、产业强区,当前正深入实施“AllinAI”战略,全面推进AI产业
今年以来,陕煤电力集团紧扣项目建设“四个一批”工作部署,以“严、细、控”总要求狠抓项目建设,截至5月底,19个重点项目建设投资进度均按计划完成。全部建成后,将新增上网容量10790MW,其中绿电1470MW。量质并重跑出“加速度”陕煤电力集团秉持“基建即经营”,以班子建设夯实整体责任,推动重点项
近日,云南省能源局发布关于云南省政协第十三届三次会议第0240号提案的答复,其中提出,加强“风光水储”基地规划建设。推进澜沧江、金沙江等流域“风光水(储)一体化”基地建设,打造李仙江、普度河等中小流域“风光水(储)一体化”基地,推进曲靖、红河等火电支撑区域“风光火储一体化”基地建设,
“依托供电高可靠示范区建设供电架构,引入中压发电车做为考场的备用电源,让今年高考的供电保障更底气十足!即便在9日下午局部发生雷暴天气,电网运行表现十分稳定。”2025年高考已经落下帷幕,国网迁安市供电公司运维检修部变电检修班长刘聪和同事一边保养中压电源车一边复盘本次电力保障的心得和经
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!