存煤目标仅完成一半 电煤之缺凸显双重困境

    省经委经济运行处办公室电话响个不停。“大部分说的是电煤问题。”处长钟开华记得，从2002年冬天开始，确保电煤供应就成为该处在枯水期的一件大事。今年，相关工作已前移至丰水期。

　　7月召开的省2005年枯水期能源生产供应工作总结表彰会，明确提出丰存枯用的电煤储备方案，要求各电厂到今年11月底前存煤200万吨。

　　“经过两个多月努力，存煤量已从7月份的70万吨达到现在的100万吨。”尽管已是历史最好成绩，但对丰存枯用目标的顺利实现，钟开华与众多业内人士意见一致:未来两个月再存煤100万吨，难度很大。

　　资源之困:要产量还是要安全

　　李德强———华电燃料四川调运公司总经理，近来忧心忡忡。

　　华电在川总装机366万千瓦，其中火电283万千瓦，占四川火电装机近1/4。电煤能否及时供应，对华电的意义不言而喻。但是，受煤矿安全整顿影响，今年华电电煤主供区宜宾、攀枝花减产近三成。尽管加紧从重庆、云南的外购力度，但李德强预感到，今年又将是一个“寒冷的冬季”。

　　感到寒意的不只是华电。省煤矿安全监察局副局长黄锦生告诉记者，由于安全生产问题突出，从今年7月14日开始，按照国家部署，我省对1367个煤矿进行安全整顿。粗略估计，这将影响煤炭产量4000万吨，接近我省产能的一半。新组建的省煤炭产业集团总经理肖天任介绍，目前集团旗下各煤矿的产能已达到极限，在明后两年新矿投产之前，全省煤炭产能基本持平。

　　而此时，需求仍处于高增长的惯性中。今年下半年，我省将有江油、白马、华蓥山、宜宾等多家发电厂共200多万千瓦的火电机组投产发电。今冬明春，全省电煤日均需求量将由年初的6.5万吨增加至9万吨，增幅高达38.4%。预计明年增幅将超过25%。

　　升降之间，人们明显感到电煤供应的“天花板”——不是别的，正是资源这个最核心的问题。“如果无法从根本上解决资源问题，即使存量达到省政府的要求，依然不能解决今冬明春电煤供需矛盾。”业内分析人士直言。

　　然而，煤炭资源并非四川“长项”，结构的畸形更让人为川煤的可持续发展捏把汗。135.3亿吨的探明储量约占全国1%，而开采量却占全国4%，矿井数量居全国第二，开采强度全国之最。数量众多的小煤矿，安全隐患相当突出。

　　要安全还是要产量答案是显而易见的。

　　在这种情况下，加强外购电煤力度成为一条重要出路。尽管省上为此作出诸多努力，但除开价格、地方保护主义等因素外，运力紧张也是现实存在的一大瓶颈。四川着手从甘肃华亭调运电煤50万吨，到8月底运输计划仅完成合同数的50%。经省政府与铁道部多次协调，铁道部特批从9月开始，每月由华亭向川运输6.25万吨电煤，解决50万吨的运输问题。

　　政府之难:行政与经济哪种手段更有效

　　就在省内煤炭资源吃紧的同时，川煤外流的势头依旧没有止住。

　　来自一家大型火电企业的数据表明，7月以来，国有大型煤矿合同履约率为90%，民营煤矿仅为50%。“眼看川煤外流，我们只有干瞪眼的份。”让这家企业头痛之处在于，该企业70%以上的电煤要靠民营煤矿提供。

　　外流主要是价差所致。目前，省内煤价低于省外煤价，每吨价差在30元至50元间。尽管钟开华不赞同民营煤矿爽约的做法，但也对企业的逐利行为表示理解。对于火电企业寄希望于“政府加大行政力度”，他显得有些无奈。

　　为保证电煤供应，政府的行政力度不可谓不强。就在上个月，省政府办公厅还发出专门通知，排出“主产煤市(州)、重点煤矿日供电煤任务表”，并将各地电煤供应量与枯水期电量分配指标挂钩，与煤矿采矿权配置、延续挂钩，与矿产资源费的减免比例挂钩，与新上能源建设项目挂钩等。为加强政府宏观控制力，省煤炭产业集团8月底挂牌成立……

　　但就这样，每天供煤9万吨的指标已分不下去。“可以说，行政手段能发挥的作用已达到极致，必须加强经济手段。”有业内人士认为，缩小价差是最直接的办法。

　　这一观点得到省煤炭产业集团董事长肖天任的认同。价差同样存在于国有煤矿与民营煤矿间。每吨低70元的煤价，对于年产量580万吨的川煤集团，相当于利润缩水3.5个亿。“虽然国有煤炭生产企业会顾全大局完成指标，但毕竟不是长久之计。我们希望通过市场手段，逐步缩小与省外国有煤矿的差距。”

　　于是，一个疑问接踵而来:四川能否承受得起上涨的煤价分析人士认为不必为此过分担心，以水电为主的电力结构，完全有能力消纳涨价后果。

　　在全国最先品尝煤电联动政策甜蜜的四川，也正不断强化经济手段，希望不断缩小地区间煤价的不平衡。但此时，政府又遇到另一个尴尬。年初，国家发改委出台政策，规定煤电联动最高涨幅不超过8%。就算是按最高上限涨价，川煤与省外煤的价差仍然较大。

　　温暖而平安地度过今冬明春，人们心存盼望，同时也有担忧。省经委希望，广大电力用户合理科学用电。