煤炭工业多头管理体制不顺 煤炭部轮回隐现

　　全国政协人口资源环境委员会日前完成了“煤炭工业发展与管理问题”的专题调研，调研组认为，管理体制不顺，管理职能弱化是当前煤炭问题突出的重要原因，并建议成立国家级煤炭管理机构。

　　“九龙治煤”

　　全国政协人口资源环境委员会副主任、原国家安监局局长张宝明是专题调研组的组长之一，他和其他9位全国政协委员在11天的时间内走了河南、山东和内蒙古三省区的多个矿区。此前的一个月，他还参加了政协常委视察团考察了山西煤炭资源的利用情况。

　　“我们在调研中发现，煤炭工业开发建设缺乏统筹规划，资源管理混乱、安全生产形势严峻等是影响煤炭工业健康发展的突出问题。”张宝明在接受《第一财经日报》采访时表示，“煤炭工业存在的这些突出问题有其客观因素，但重要原因是煤炭行业管理体制不顺、管理机构不健全、管理职能弱化、多头分散管理。”

　　“2000年国务院机构改革后，国家已没有统一管理煤炭行业的部门。国家煤炭行业管理职能划归国家发改委，发改委能源局煤炭处只有几个人，要管理近3万个大、中、小煤矿，从业人员达500多万人的高危行业，实际上管不了也管不好。”张宝明说。

　　张宝明把当前煤炭管理的现状形容为“九龙治煤”，如国有煤炭企业负责人由国资委或组织部管，社保劳资由劳动保障部门管，财务上由财政部门管，资源由国土资源部门管理，安全监察由国家煤矿安全监察机构管理等等。

　　“这种体制造成了部门之间协调难度很大。”张宝明说。

　　该调研的报告中列举到，国土资源部门管理资源的探矿权和采矿权设置与煤炭开发规划不衔接，使煤炭规划难以实施，造成资源管理的混乱。在煤矿安全监管方面，煤矿安全监察机构负责实施国家监察的职责，煤炭行业管理部门负责行业安全监督管理职责，职责难以划清等等。

　　这种“多头管理”既浪费国家行政资源，又降低了行政效率，报告因此建议成立国家煤炭行业管理机构(国家煤炭工业管理总局或煤炭部)，将多家的分散管理集中到一个部门。

　　张宝明表示，由于最近煤炭安全事故频发，地方领导的责任很大，所以调研中，地方政府和煤矿企业要求政府理顺煤炭行业管理体制，加强煤炭行业管理的要求非常强烈。

　　实际上，一些地方已经开始了统一煤炭管理体制的实践：接受阜新矿难的教训，辽宁省已于今年7月份左右把原来的煤炭工业局组建为煤炭工业管理局，把原属于发改委、国资委、安监局的职能都集中起来，而且该局为省政府的直属机构、正厅级建制，人员也由原来的20多个增加到了将近百人。

　　“成立国家级的管理机构，并不是要回到计划体制时的那种管理。”张宝明解释道，这个机构的主要职能是加强煤炭行业管理和宏观调控，制定煤炭工业发展战略，统筹煤炭工业开发利用规划等等。

　　“两难选择”

　　张宝明对于这个建议是否会被政府采纳，没有发表意见。其实，早在今年“两会”期间，他就有类似的大会发言。

　　在国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清看来，是否恢复煤炭部的背后，是中国煤炭工业持续了多年的“计划与市场”之争。

　　“当时撤煤炭部是因为它管得太死，煤炭企业失去了活力。”高辉清表示，“但撤了煤炭部之后，多头管理的问题确实非常突出，市场又变得非常混乱。”

　　“一管就死，一放就乱，这也是20年来煤炭部撤了再建，建了又撤的原因。这是两难选择，想要折中很不容易。”高辉清说。

　　在他看来，重建煤炭部容易走向计划体制的方向，而且石油、电力等部门也存在类似的情况，如果全部都重建，那将违背我国能源改革的方向。

　　他认为比较有效的方法是在能源办成立煤炭组，来负责综合协调煤炭工业的发展。

　　“改变多头管理，需要有三个条件：企业要自己约束自己，这需要加强行业协会的作用；政府部门的管理要透明规范，不能随意性太强，在这两个基础上，由能源办来进行协调，这样就可以保证整个行业既有活力，同时又不至于管得太死。”高辉清说。