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2005-12-06 00:00关键词:发改委收藏点赞
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北京消息明年,我国将从成品油、电、水、天然气、煤炭、土地等六个方面积极稳妥地推进资源价格改革。
国家发改委副主任张平在4日举行的全国物价局长会议上表示,明年疏导价格矛盾将做到“适度、稳妥、择重、衔接”,不会集中出台涨价措施,既要综合考虑群众与社会的经济承受能力和心理承受能力,重点疏导突出的,尤其是比价关系严重扭曲、对经济发展造成较大影响的价格矛盾,又要充分考虑对价格总水平、群众生活和社会各方面的影响,注意上下游产品价格水平的衔接。
除了对资源价格改革发出信号,全国物价局长会议还要求各级价格主管部门继续下大力气解决教育、医疗、住房等关系群众切身利益的价格问题。
治污费用纳入煤炭生产成本
“资源价格改革必须循序渐进。”财政部副部长朱志刚说。
关于电力价格,发改委价格司司长赵小平表示,在发电环节建立竞争性的电力市场;输配电价近期由政府按照“成本加成”的原则确定,待电网发展成熟后,实行“收入上限制”、“价格上限制”等激励作用较强的管制方式;销售电价改革方向是在用户自由选择供电商的基础上由市场决定,近期仍由政府制定。
赵小平还透露,政府要淡出电煤价格协商体系,不再发布参考性价格。煤炭成本核算体系重新搭建,使环境污染等外部成本内部化。
漳泽电力负责采购的郭经理对此表示,煤炭价格市场化,对那些过去主要或完全用计划内煤炭的电力企业或钢铁、冶金等用煤大户将造成影响。“但是,目前国内煤炭供应基本平衡,仅就政府定价政策改变的影响来说,价格波幅不会特别大。”
但有专家认为,如果将煤炭开采过程造成的资源消耗、环境破坏成本纳入煤炭生产成本,矿产品价格将发生较大变化,对经济的冲击会十分明显。
油价改革面临三大制约
根据目前的思路,油价改革不可能一步到位,而是逐步推进。
张平在会上表示:“明年价格部门将进一步理顺成品油价格关系,合理安排国内成品油价格。”
油价改革的出发点仍然是“政府调控”,可见相对于煤电价格改革,成品油价格调整似乎难度更大。
中石化集团信息部高级工程师田春容日前表示,他本人认为定价机制改革明年到位的难度很大。
业内人士认为,成品油价格改革难度有三:
第一,进口的高价油与低成本的国产油如何接轨。据了解,我国石油进口依存度只有40%左右,65%的石油是“自产自销”。在我国现有的税制体系下,这部分石油只交纳很低的资源税。
第二,“市场化”风险。虽然美国定价机制是建立在市场化的基础上,但是这不意味政府会听任油价发烧。在国际油价上涨时,美国曾多次动用战略储备,并成功地平抑了油价。而我国的战略储备装置目前还空空如也。
第三,通货膨胀压力。我国目前的能源消耗结构中,柴油和化肥占有相当比重。一旦原油价格接轨,部分农资的价格必然随之上涨。
正因如此,发改委只是把价格改革作为明年工作重点,“并没有说明年一定完成。”中国石油大学工商管理学院院长王震说。
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