专家评论指出电力改革道路不平坦

　　“与其说是过剩，不如说是平衡。”原山东电力研究院高级工程师单保国说。“电力做为国民经济的一个基础产业，其发展应该适度超前，随着国家宏观调控力度的加大，‘十一五’期间，电力供需会比较宽松，但不会发生严重过剩，过剩之忧的说法显然有些夸大了。” 

　　适度过剩 

　　近年来，中国的电力市场一直没有走出“短缺-集中上马-过剩-调控-短缺”的怪圈，短缺和过剩的争论周而复始。近日，有关三峡电站458亿度电的出路问题使电力过剩之声再起。据推测，2006年至2010年期间，三峡电站预计累计发电量将超过3600亿度，比原计划多出458亿度。为此，11月11日，中国三峡总公司总经理李永安、副总经理毕亚雄等造访国家电网公司，议题之一就是希望国家电网公司能够解决“三峡电力的消纳问题”。 

　　据了解，2003年三峡开始投产发电的三峡电站总装机容量为1820万千瓦，目前左岸电站最后3台机组的安装投产任务已经完成，投产装机容量达980万千瓦，相当于目前全国1亿千瓦水电装机容量的十分之一。近年来中国连续的“电荒”使得三峡电站自投产以来每年都要超量发电。今年，应南方电网的要求，三峡电站将多发的19.4亿千瓦时电，全部送往南方电网，以缓解广东、广西、云南、贵州和海南五省区供电紧张问题。预计到2009年，电站26台70万千瓦的大型水轮发电机组将全部投产，年平均发电847亿千瓦时，相当于湖北、湖南两省2001年全社会用电量总和。 

　　连年的“电荒”刺激了电力市场的神经，各地电厂的投资规模一再加大，加上国家自2003年开始的宏观调控，电力供求拐点在今年初再次出现。亚洲开发银行能源经济学家林伯强表示，电力装机容量可从2002年底的3.6亿千瓦提高到2007年底的7.2亿千瓦，五年内增长1倍。他预计，即使假定这两年没有大量新批项目，同时电力需求仍按每年约13％的高速增长，到2007年底估计装机容量过剩可达10％。 

　　国家电网党组书记、总经理刘振亚也表示，“十一五”期间电力市场供求形势将发生根本性的变化。 

　　在电力需求整体增速放缓的情况下，生活消费用电增长的影响开始凸现。电力研究专家单保国认为，近年来，由于工业用电增长迅猛，生活用电在一定程度上因电力短缺受到抑制。但从长远发展看，与发达国家相比，我国居民生活用电水平还很低，增长潜力较大，其比重逐步上升的趋势是可以预期的。有统计数据表明，2005年年居民生活用电占总用电量的比例预计将回升至12.1％，对用电总量增长的贡献率达到14.3％。 

　　单保国认为，未来几年电力可能会出现局部的适度过剩，但总体上供求关系是平衡和缓和。没有必要对电力的过剩过分担忧。他认为，未来出现过剩的地区可能是华东和华中。 

　　“电改”中的利益博弈 

　　过剩所产生的竞争摩擦让以前认为保赚不赔的电力项目有了风险。一些小型的发电企业可能会因此退出市场。据业内人士介绍，一个小型电厂每千瓦的投资成本在三四千元。以一个20万千瓦的机组(火电)为例，其投资成本在6-8亿元之间。每千瓦时耗煤300克。在煤价上涨电价下降的情况下，成本的压力很大。 

　　供求关系的缓和让电改之声再起。对此，单保国认为，电力改革远未触及其核心利益，电力改革并不取决于供求关系，现在关键的问题是，电力改革的很多前提条件尚不具备。竞价上网还没有完全铺开，市场交易还不到位。电力改革的复杂性使它的进程显得缓慢而漫长。

　　有专家分析指出，根据决策层批准的即定改革方案，电力改革继“厂网分开”之后，应当实现“主辅分开”，接着是“输配分开”(即输送电和销售)分开，最终建立起规范、公正和高效的电力市场体系。然而，在原有的国电公司被分拆，两大电网公司和五大发电公司的格局建立之后，改革的推进一直相当困难。不仅“主辅分开”至今仍在纸上争论，原有的“厂网分开”也出现了倒退迹象。 

　　国家电力改革领导小组顾问陈望祥认为，电力体制改革推进缓慢有电力市场供应形势的原因，但症结更在于电力市场中多种利益主体的博弈。比如，目前负责执行调度职能的电网公司，不仅拥有容量巨大的所谓“调峰电厂”，而且存在众多电网职工持股参与投资的电厂，在这样的前提下，电网如何执行“三公”(公平、公正、公开)调度？伴随着电力供应的平衡乃至过剩，陈望祥认为如果不能妥善解决好上述问题，厂网之间的矛盾可能激化。 

　　有专家指出，反思中国电力改革，其根由实与改革策略相关：在初始的重点推进之后，改革主导者大幅度回归渐进模式，终于渐渐地不进而退。在重点推进中，外力与内力相结合，是一种具有强制力的改革；而渐进过程中，过多地采用内部人自我改革模式，却又缺乏足够激励，极易出现学者们担忧的“中间利益集团”软化改革的局面。 

　　从某种意义上说，电力体制改革就是利益的再分配。陈望祥说：“如果不能妥善解决相关主体间的利益博弈，无论电荒还是电力过剩，电力体制改革的路都不会平坦。”