电煤“双轨制”悬而未决 市场化恐难一步到位

已经走过40个年头的煤炭订货会因能否终结电煤“双轨制”再次成为关注的焦点。

记者从煤炭订货会的组织者——中国煤炭运销协会了解到，目前开会的时间还未确定，开会地点基本定在济南。

济南的酒店客房价格也闻风而动。记者登录携程网、e龙网等专业旅行网发现，12月26日之后一周内，济南市四星级酒店标准间房价较前两周上涨了约20％－50％。半数以上的三星级酒店均表示，客房已经全部被预订；三星级以下的酒店也处于房源紧张状态。

此前，从主管部门传出消息，煤炭价格将在本次煤炭订货会上彻底实现市场化，政府将不再干预。

但12月23日，国家发改委副主任欧新黔在“2006年度煤炭产运需衔接工作座谈会”上又透露，重点电煤价格将在政府监控下放开，今后煤炭订货改革要坚持市场化改革方向，完善电煤价格形成机制，加快重点电煤价格与市场价格的“并轨”，同时鼓励企业签订长期、稳定的供货合同。

显然，能否并轨还是未知数。

“不干预”的条件日渐成熟

自1992年以来，我国电煤价格一直处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下。从最近几年的价格走势看，两者的差距也越来越大。根据中国煤炭运销协会的数据，今年1－9月，原中央财政煤炭企业电煤平均售价比商品煤平均售价低55.99元/吨。同一产品两种价格，引来了煤炭企业长期的抱怨。

事实上，早在去年的煤炭订货会上，有关部门当时就曾首次对外宣布，今后政府将不再直接干预煤、电企业的市场交易行为。

不过，从2004年年底到2005年一季度，国内煤炭市场一直处于供不应求的紧张局面，市场煤价居高不下，这使得供求双方在价格方面很难协调。为此，国家有关部门仍然对“计划煤”价格的涨幅进行控制。

随着今年下半年国内对煤炭需求增速的回落，以及铁路运输能力有了较大的提高，国内煤炭市场供求关系趋于平稳。欧新黔认为，明年煤炭供需总量基本平衡，短期内不会出现供应全面紧张、煤价大起大落现象，但不排除局部地区、个别时段供应紧张。她预测说，2006年国内外煤炭总需求为22.5亿吨，生产核定能力是22.6亿吨，运输能力稳定增长，铁道部将把“点对点”年发运量20万吨以上的纳入重点，安排重点煤炭运力6.9亿吨。

煤炭市场供需保持平稳，有利于国家决策层下决心终结市场煤与电煤的价格“双轨制”现状。国家发改委有关煤价改革的核心意见有三点:一是坚持煤炭价格市场化改革方向，总的原则是在保持电煤价格总体稳定的前提下，由供需双方自主协商交易价格，国家不再干预；二是煤炭、电力企业应顾全大局，合理确定价格目标；三是建立煤炭价格应急机制，如果出现电煤价格剧烈波动，政府可依据《价格法》采取临时干预措施。

市场化进程恐难一步到位

煤炭价格市场化是一个必然的趋势，但也有业内人士分析，这一过程还难以一蹴而就。

海通证券研究所分析师韩振国认为，目前电价仍受到政府管制是煤炭价格市场化所面临的最大障碍。他说，尽管电价改革一直在推进，但到目前为止，电价依然由政府核定和管制。虽然有了煤电联动，但竞价上网还是未来的事情。由于煤电价格的不完全联动，政府不会无视煤炭价格大幅波动。

对此，秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚则表示，由于国家发改委认定今年前三季度电煤价格比去年底上涨15％左右，这一比例大大超过了煤电价格联动方案要求的“周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％”的原则，所以第二次煤电价格联动已经箭在弦上，并且有可能在2006年全国煤炭订货会召开前后实施。这将为煤炭生产企业带来继续上调2006年重点合同电煤价格的心理预期。

不过，国家发改委价格司司长赵小平近日在接受本报记者采访时却明确表示，最近没有再次上调电价的打算。

也有业内人士指出，国家对通货膨胀的担忧，也会使得市场化步伐采取稳步推进的方式。尽管前9个月的消费物价指数同比增长1.8％，给煤炭等资源价格改革提供了良好的宏观环境，但煤炭价格放开就会使得通过煤电联动的电价上涨，并可能引起整个社会物价的上涨，而这是经济平稳发展所忌讳的。

此外，铁路运输的制约在某些地区、某些时段依然存在，谁掌握了煤炭运力，谁就可以部分掌握煤炭价格。安邦集团研究总部分析师张巍柏就表示，电煤价格放开还会受到铁路运力方面的制约。

张巍柏说:“电煤价格一旦放开，铁路运力的协调是否仍旧是计划安排，还是一个未知数。如果愿意接受提价的电力企业，却没有运力保障，有运力保障的电力企业，又不愿意接受提价，也会产生问题。所以，多种因素将令煤价市场化进程难以一步到位。”

就2006年而言，至少可以明确的是，煤炭产运需衔接将分三个阶段进行。欧新黔披露，第一阶段由国家发改委发布指导意见和框架方案，第二阶段供需双方据此协商落实价格，签订买卖合同，第三阶段由国家发改委会同其他部门召开煤炭产运需衔接会。

最终结果如何，还待会议之时揭晓。