光伏产业危机四伏，政府应出手拯救

　　无论从世界还是从中国来看，常规能源都是很有限的。从长远来看，可再生能源将是人类未来的主要能源来源，因此世界上多数发达国家和部分发展中国家都十分重视可再生能源对未来能源供应的重要作用。 

　　在可再生能源中，太阳能是大自然赐予人类的，最丰富的能源资源。根据欧洲能源专家预测，到2030年太阳能发电将在世界电力供应中显现其重要作用；到2050年太阳能发电将占全球总能耗的20%；到本世纪末太阳能发电将在能源结构中起到主导作用。 

　　受制于人 

　　在过去的十年中，世界光伏发电市场增长迅速，连续八年增长率超过30%。正是在这种世界大环境下，尽管光伏发电的成本非常昂贵，我国的光伏产业在过去的三年中，也得到了迅猛发展。但同时，光伏产业发展也面临着严重危机。 

　　高纯度多晶硅，不仅是生产太阳电池所需的必要材料，也是适用于制造半导体硅集成电路和器件的重要基础材料，对发展我国信息电子产业和光伏产业都极为重要。硅集成电路和器件是世界年产值达万亿美元的信息产业的主干和核心，是当代高技术的制高点，更是一个国家现代化水平的重要标志。 

　　太阳能则是一种取之不尽、十分重要的清洁能源，太阳能发电具有广阔的发展前景，制造太阳电池的主要原料就是硅材料。2005年全球制造太阳电池所需高纯度多晶硅短缺达到24%，我国的缺口更是高达97%，笔者所提到的光伏产业发展危机就在于此。 

　　2005年，我国太阳电池组件的封装能力已达400兆瓦，多晶硅铸锭和拉单晶硅，以及切片和太阳电池制造等配套能力也在200～300兆瓦之间，惟独整个产业链的源头，高纯度多晶硅的生产能力只有12兆瓦。我国光伏产业已经面临严重的硅材料短缺危机。目前光伏产业的存活已完全依赖于国外市场，受制于人。 

　　即使如此，目前投资者还在不断涌入光伏行业，原来的一些企业也在不断扩大生产能力。笔者调查了一些公司的产业目标：南京中电年产600兆瓦、无锡尚德500兆瓦、保定英利500兆瓦、常州天合100兆瓦、西安佳阳(BPSolar)100兆瓦、江苏林洋100兆瓦、宁波太阳能100兆瓦……粗略一算就达到年产2000兆瓦！这个数字比2005年全世界的太阳电池产量还要大！所以，笔者认为我国市场是否能够支撑这样的产业规模？我国光伏产业是否可以长久地依赖于外国的光伏发电市场？这些问题都值得认真思考。特别是，此时政府的产业投资导向应该如何？ 

　　两面临敌 

　　截至2005年底，我国太阳电池组件的生产能力已经达到400兆瓦，当年产量达到200兆瓦。因为，我国并不掌握提炼制造太阳电池所需硅材料的技术，因此，我国太阳电池的整个生产链并不平衡，97%的高纯度硅材料需要进口。我国光伏工业的产业链呈现头小尾大的现象，这已成为我国信息电子产业和太阳能光伏产业发展的瓶颈。 

　　世界半导体多晶硅的生产主要集中在美、日、德三国的公司，产量占全球总产量的90%以上。2005年，我国对高纯度多晶硅原料的需求已达到3800吨，缺口高达3650吨。大量进口又造成硅材料价格上涨迅速。 

　　我国现在仅有四川新光硅业正在建设年产1260吨高纯硅材料的生产基地；洛阳中硅厂正在兴建年产300吨的硅材料生产基地。这两条生产线建成之后每年大约只能生产50兆瓦太阳电池，远远不能满足我国2020年的光伏产业发展计划。 

　　不仅如此，笔者认为，目前市场的问题似乎比硅材料短缺的问题更为严重。由于欧洲市场的拉动，2005年中国生产的太阳电池组件，国内仅安装了5兆瓦，97.5%的产品出口。 

　　光伏产业依赖于国外市场是非常危险的，因为光伏组件不是生活必需品，光伏产品还远远没有达到商业化的水平，发电成本比常规发电成本高十倍，如果没有政府补贴，目前太阳电池就没有市场。一旦欧洲各国政策有所变动，或者本国光伏电池的供应能力可以满足需求，到时我国的光伏产业将会面临困境。 

　　政府之手 

　　据预测，我国2010年高纯度多晶硅的需求量将超过5000吨。由于多晶硅生产技术具有特殊垄断性，国际上掌握多晶硅技术的国家已联合禁止向我国进行技术转让。所以，笔者认为政府应尽快决策，兴建至少两家大型高纯度多晶硅生产厂，使我国高纯度多晶硅年产量，在"十一五"末期达到5000吨。国家有关部门应组织国内硅工业生产的科技力量，并吸收其他行业力量，尽快对关键技术组织重点攻关，解决我国多晶硅供应链瓶颈。 

　　由于国际市场多晶硅的紧俏，最近，国内涌现出一股大上多晶硅项目的热潮，除四川、河南等在建的多晶硅项目以外，江苏、青海、陕西、内蒙古等也分别有意向投资建设。专门针对低纯度、低成本多晶硅的技术开发方面也有一些设想，但还没有相对成熟的技术方案。所以，政府在产业发展和投资方面，应起到先导作用。 

　　面对当前的国际形势和我国光伏产业的发展现状，国家应对高纯度多晶硅的规模化生产给予高度重视，并对经过科学论证的项目给予财政支持，即政府主导、打破垄断、多方融资，建成我国具有世界先进水平的高纯度多晶硅生产线。为避免重复建设和浪费国家资源，笔者建议按以下原则进行项目选择： 

　　一是采取招投标方式确定项目业主或投资人，政府给予一定的财政支持。 

　　二是在评价项目可行性时，除进行投资规模合理性评价外，重点考察技术路线，以硅粉消耗、氢气消耗、氯气消耗和电耗指标为主，进行国际比较和分析。 

　　三是项目地点的选择，要重点考察多晶硅工厂所需原料的稳定供应、电力供应，以及对周边环境的影响问题。 

　　由于我国太阳电池的销售几乎完全依赖于国外市场，我国光伏产业的源头和终端市场，已完全被国际市场或外国公司卡住了脖子，说严重些，随时有崩盘的可能。所以，国家在解决光伏产业源头问题的同时，应积极开拓国内市场，并制定优惠政策鼓励企业产品出口。当务之急，笔者建议做好以下工作： 

　　一是除支持高纯度多晶硅生产外，国家要严格控制政府在多晶硅铸锭/拉单晶硅、硅片(切片)、太阳电池和组件封装方面的投资，在这些领域的投资，国家应采取市场化的手段，推动民营投资；二是尽快启动国家"送电到村"项目，2015年之前，这一市场规模可达到40万千瓦；三是尽快出台国家支持光伏产业发展的"我国太阳电池产品应用的管理规定"并明确太阳电池产品应用哪些需要国家给予财政补贴，哪些政府应采取强制性措施。 

　　2005年，中国太阳电池的97.5%出口到国外，国内光伏市场的开拓已迫在眉睫，否则，一旦国外光伏发电市场下滑，我国的光伏工业将会面临崩溃的局面。光伏发电市场的开发和高成本障碍的消除，完全依赖于国家的产业政策制定和可再生能源法的全面实施。因此，国家应尽快制定光伏产业扶持政策，推动可再生能源法的实施： 

　　一是设立风险投资基金。在我国已进入世贸组织的情况下，利用风险投资基金，是支持光伏产业设备国产化的最有效手段。建立风险投资基金的目的就是支持国内企业，实现我国光伏产业的民族工业化。 

　　二是鼓励出口，例如，鼓励企业设立境外贸易公司和贸易代表处，同时制定相应税收优惠政策，使国内企业将产品打入国际市场。 

　　三是加强人才培养和能力建设。提倡国内外高水平学校、公司、企业合作办学，培养更多的高层次专业工程技术人员，以满足光伏技术创新的需要；实施专利保护，尽快建立光伏产品的认证体系。 

　　四是制定税收优惠政策。对生产高纯度多晶硅的工厂，实行增值税优惠；对光伏企业进口专用(关键)生产设备，免征关税和进口环节税；实行光伏企业再投资的所得税退还政策，特别是在西部地区的投资。