电力巨头人事调整：电力改革路向何方？

　　尽管过程并非一帆风顺，但不论《意见》的出台、人事的调整以及电力改革部门的职能强化，都意味着，“十一五”的开局之年，对于已经启动4年的电力体制改革来说，是一个新的起点。 
 
　　进入11月，电力行业“大消息”不断。

　　除了国务院常务会议审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》(以下简称“意见”)之外，两大电网、电力公司也完成了人事调整：赵建国被宣布担任南方电网有限责任公司总经理、曹培玺接任贺恭成为华电集团公司总经理。

　　回首这一年与电力相关的人事变动，从陈德铭任发改委副主任，并分管能源，到原南方电网总经理王野平调任电监会副主席，以及发改委、国资委、财政部的三位司局级人士兼任电改办副主任，再加上此次的人事调整，改革的支持者们希望上述人事变动能成为下一轮电力改革的加速器。

　　担任国家电力改革领导小组资深顾问的陈望祥说，尽管过程并非一帆风顺，但不论《意见》的出台、人事的调整以及电力改革部门的职能强化，都意味着，“十一五”的开局之年，对于已经启动4年的电力体制改革来说，是一个新的起点。

　　电网下一步

　　南方电网总经理的人事调整多少显得有些姗姗来迟。

　　2006年5月，原南方电网总经理王野平调任电监会副主席，在此之后近半年的时间里，南方电网总经理的职位一直空缺。

　　新任南方电网总经理的赵建国原为南方电网副总经理。在此之前，赵建国先后担任国家电力公司综合计划与投融资部主任、华北电力集团公司副总经理，之后开始在南方电网系统任职，在任南方电网副总经理之前，曾经担任过广西电力有限公司总经理一职。

　　在2004年电荒未结、改革争议的时刻，时任南方电网副总经理的赵建国曾经发表了《电力改革“体”改还要“制”改》的文章，对改革的下一步方向，提出了许多见解。

　　赵建国在文中认为，如果新一轮电力体制改革，光改“体”而未改“制”，不仅达不到预期的改革目标，甚至会加剧矛盾的深化，由此看来，必须统一推进配套改革，这才是深化改革的关键所在。

　　在目前进行的电力体制改革中，电网系统既是难点也是重点。“特高压”、“三级电力市场”等一些电网公司的举措，与电力改革的深入推进形成了差异。

　　虽然赵建国也提出了要慎重对待输配分开，但在电力体制改革的支持者们看来，赵建国的许多观点，对于电力体制改革的推进，起到了良性互动的作用。

　　在南方电网公司所属的各省级电力公司之间，广东是电力输入省份，而广西、贵州、云南等是电力输出省区，上网电价的高低一直是南方电网所属各省区之间相互协调的一个大问题。因为电力输出省均认为目前的上网电价严重过低，不利于区域协调发展，要求提高上网电价。

　　赵建国之前曾在广西电力系统担任“一把手”，这被南方电网所属省级电网公司的人士看作是“能够妥善解决区域协调发展”的一个希望。

　　在“十一五”期间，电网系统还将面临农电体制改革和输配分开的考验，尽管在《意见》中，仅明确为“试点”，但困难和由此形成的波动不容小觑。因为输配分开意味着现有电网公司将被拆分。

　　此外，《意见》还明确要在“十一五”期间进行主辅分离，这对于辅业众多，且多依赖主业的电网系统而言，显然并不是一件轻松的事情。

　　而这都是将摆在赵建国面前的新挑战。

　　电力新环境

　　11月6日，华电集团召开了党组中心组集体学习会，刚刚就任党组书记、总经理的曹培玺指出，华电集团要切实履行作为重要基础产业的中央企业应有的政治责任、经济责任、文化责任和社会责任。

　　之前的11月1日，华电集团完成了新老交替，现年50岁的曹培玺从已过退休年龄的贺恭手上接过一把手的指挥棒。在此之前，曹培玺为华电集团二把手，担任华电集团主管生产的副总，长期从事发电企业技术及管理工作。

　　2005年，曹培玺曾经到中央党校进行学习。知情人士说，2005年五大发电集团的“二把手”都到中央党校进行了学习，在五大发电集团所在的中央企业序列而言，这被认为是担任“帅位”的必修课。

　　目前，电力改革正处于走过“十五”、迈向“十一五”的关口。在之前的几年中，电荒侵扰中国，而伴随着投产装机的增加，电力供应紧张的状况已大为缓和，电力改革面临着有利于深入推进的良好外部环境，相应的人事调整亦在此时开始启动。

　　在五大发电集团中，已离任的贺恭年龄最长，为1943年生人。其余四大集团，华能李小鹏不到50岁，中电投王炳华52岁，大唐集团翟若愚和国电集团周大兵均为1945年出生，刚过60岁。

　　目前可以预见的是，在“十一五”期间，发电企业将面临较大的挑战。一方面是供求关系开始逆转，发电企业必须要争取更多的发电小时，控制发电成本，另外一方面，由于新建装机项目较多，有些发电集团的负债率已经在70%左右，最高的甚至超过75%，而效益却不容乐观，刚投产就亏损的发电项目并不鲜见。

　　在国务院常务会议通过的《意见》中，明确了电力改革的市场化原则，并且提出要加快电力市场建设，电源企业将面临“竞价上网”新环境。对于五大发电集团来说，不论是“新帅”还是“老帅”，如何面对上述变化，都不是一件轻松的事情。

　　电改的涡轮

　　除了电力企业新老交替的人事调整之外，电力体制改革领导机构的人事配备，同样是改革推进的关键。

　　目前对电力体制改革形成直接影响的两个部委是发改委和电监会，而常设在电监会的电力体制改革领导小组办公室(下称电改办)则是电力体制改革的中枢。

　　2006年6月，陕西省省长陈德铭调任为国家发改委党组副书记、副主任，分管发展规划司、经济体制综合改革司及能源局。在此之前，能源工作由发改委副主任张国宝负责。

　　2006年5月，原南方电网总经理王野平调任电监会副主席，接替退休的电监会副主席邵秉仁。

　　电监会伴电力改革而生，推进电力改革一直是电监会的使命所在。现年65岁的柴松岳是电监会的第一任主席，。

　　业内一般认为，电力改革深入推进的难点多来自电网系统，而来自电网企业的领导担任电监会的领导职位会有利于改革深入，王野平正是在此背景下调任电监会担任副主席。

　　引人注目的是，电改办在今年也进行了较大的人事调整和人力充实。

　　今年8月，国家发改委能源局副局长王骏、国资委企业改革局副局长白英姿、财政部企业司副司长陆庆平履新兼任电改办副主任。在此之前，电监会副主席王禹民、电监会政策法规部主任王强分别担任电改办的主任和副主任职务。

　　电改办领导班子的调整同时，电改办人力的充实也在同步进行。之前电改办正式在编办公人员不超过10人，目前电改办已陆续从多家发电企业和电网公司抽调人手，人员达到几十名。

　　电改办的人事变化被外界解读为电力改革进行的积极信号。王骏早在电力体制改革之前就发表过反响巨大的《令人沮丧的电力改革》一文，被业内誉为电力改革进程中的“旗手”人物之一。

　　目前，厂网分开的遗留问题正在积极推进，920项目的市场化变现工作已经有了很大进展。显然，与相关人事调整几乎同步进行的是电力改革的持续深入，改革的“涡轮”正在加大发力。