邢焕楼：撑起和谐电力的“半壁江山”

　　科学规划、协调发展，安全运行、可靠供应，诚信团结、有序竞争，清洁环保、高效低耗，充满活力、欣欣向荣。和谐电力要真正实现这五大特征，不能离开一个重要群体——地方电力投资企业。

　　经过多年的改革与发展，一大批地方电力企业的资产实力和发电装机规模得到快速发展，已经成为我国电力工业中的一支举足轻重的生力军，并引起业界重视。在助力地方经济发展方面发挥着特殊作用的地方电力企业，又将如何为和谐社会的建设贡献力量？11月13日，中国投资协会地方电力投资专业委员会（以下简称地方电委会）会长邢焕楼接受了记者采访。

　　央企与地电要协调共进

　　“电力行业充满活力，必须以公平对待各类投资主体为前提。”

　　“党的十六届六中全会是我国改革发展关键时期召开的一次重要会议，我们要深刻领会、认真学习贯彻会议精神。”邢焕楼首先向记者表示，国家电监会提出“大力推进和谐电力建设”，是电力行业对党的六中全会精神的最好贯彻。

　　目前，地方电委会有47家会员单位，包括全国省（区）、市一级以及部分地市级从事电力、能源投资的投资公司。截至2005年年底，其会员单位总资产累计达到6527亿元，已投产权益容量总和为8321万千瓦，控制容量达到5145万千瓦。

　　邢焕楼告诉记者，到2010年，能达到1000万千瓦以上发电容量的地方电力企业将有10余家，会员单位的总装机容量将约占全国装机容量的1／3；再加上还没有参加地方电委会的全国约18家小水电集团公司、深能源以及地市、县级单位独立的或股份制发电公司在内，地方电力装机容量将占全国发电装机容量的50％以上。

　　可以说，地方电力已经占到我国发电行业的“半壁江山”。

　　这“半壁江山”对经济社会发展，无疑起着不容忽视的作用。邢焕楼认为，地方电力投资企业的快速发展，一方面为解决所在地区的电力供需矛盾发挥了重要作用；另一方面使企业获取了可观的利润，产生了很好的社会效益和经济效益。

　　地方电力群体的壮大，发电侧市场化机制的形成，无疑都要归功于电力改革和发展。而电力发展，首先要以科学规划为前提。曾在北京市宏观经济管理部门工作15年的邢焕楼，特别重视做好各方面的规划。

　　针对“十五”期间出现的“跑马圈地”无序竞争局面，邢焕楼提出，和谐电力要加强科学规划，在规划中，要加强全国和区域、省（区）市之间电力规划的协调；加强电源和电网规划的协调；加强中央五大发电集团和地方电力、能源投资公司之间的协调。

　　中央与地方电力企业的协调为地方电委会密切关注。他说，会员单位投资的绝大多数电厂，都是与五大发电集团合作相互控股、参股的项目，也有一些是会员单位之间合作开发的电力项目。因此，要在公平公正、和谐共处、携手共进的基础上加强合作。

　　对此，他建议，国务院有关部门在制定政策、项目核准、环保控制等方面，对五大发电集团和地方电力、能源投资公司一视同仁，继续创造公平、公正、公开的竞争局面。

　　“电力行业要充满活力，必须以公平对待各类投资主体为前提。”邢焕楼说。

　　在改革中求得发展

　　“要通过改革进一步调动企业的积极性，进一步改善市场环境。”

　　党的十六届六中全会提出，要以改革促进和谐。谈到建设和谐电力，邢焕楼说：“建设和谐电力是电力工业健康发展的必然，要把着力点放在深化改革上。”

　　“十五”期间，地方电委会会员单位所建电厂大都采用单机容量30万千瓦和60万千瓦大机组，普遍采用除灰、脱硫环保设备，在北方缺水地区采用空冷机组。同时，在设备、材料价格上涨的情况下，单位千瓦造价降低了约20％”，“这些都是改革的成果”。

　　“我们认为，‘十一五’期间，仍需要通过改革进一步调动中央、地方企业办电的积极性，进一步改善市场环境，促进电力工业健康发展。”

　　邢焕楼告诉记者，地方电委会作为47家地方电力企业的代表，也会积极反映会员单位在产权明晰、电网投资处理以及电量调度、上网电价、电费结算等方面急需解决的问题，并建议在深化改革中给予解决。

　　此外，邢焕楼特别关注节能调度、环保调度和经济调度的改革问题，并提出相关政策建议：在节能调度方面，建议尽快制定节能调度实施细则，既报电价，又报煤耗，真正实现节能调度；在环保调度方面，国家发展改革委已经规定在上网电价中加上脱硫电价，希望各地电网公司给予落实；在经济调度方面，建议电网公司在调度上进一步加强透明度，完善规范化的信息披露和共享制度，建立厂网协调会议制度等，促使调度达到真正的公平、公开和公正。改革中，企业必须抓住机遇，加快发展。这也是地方电力企业十多年来发展的重要经验。

　　身兼北京能源投资（集团）有限公司总经理的邢焕楼这样看待发电企业的形势：“如果说‘十五’期间抢占新的电源点是主旋律的话，那么，‘十一五’期间，重组并购将占主流。”

　　不久前，华能集团收购了粤电集团24％的股份，长江电力收购了广州控股的部分股份，许多企业积极认购由国家电监会负责公开出售的920万千瓦发电机组股权。这些都充分说明了这一点。“所以，无论是中央企业，还是地方电力，都要抓住机遇，加快发展，做大做强自己的主营业务。”

　　据悉，正是在这两年，京能集团紧紧抓住电力改革的契机，加快在山西、内蒙古合作办电的步伐，实现了超常规发展。截至2006年6月30日，该集团合并资产总额达370多亿元，参控股已投产电力项目总装机容量超过2954万千瓦，其中权益容量722．8万千瓦。

　　发展中，电力企业必须注重结构的优化调整。今年10月19日，地方电委会在北京召开了首届可再生能源发展研讨会，就旨在引导会员单位加大对风电、生物质能发电、垃圾发电投资开发力度，调整电源结构，实现和谐电力的大发展。

　　邢焕楼介绍说，到2010年，京能集团总资产将达到550亿元，净资产将达到240亿元；装机规模将进一步显著增长，权益装机容量将达到1000万千瓦。同时，到2010年，清洁能源权益容量有望达到86万千瓦，比2005年的29万千瓦增长192％。

　　中国投资协会地方电力投资专业委员会是1999年成立的社团组织，隶属于中国投资协会。七年多来，电委会坚持为政府服务、为会员服务的办会宗旨，积极呼吁改革，主动参与改革，组织会员单位广泛交流经验，不断加强投资电厂的管理，特别是对控股电厂的管理，业绩斐然。

　　邢焕楼最后说：“今后，我们将进一步加强交流与合作，积极反映会员单位的呼声与建议，为政府有关部门提供决策依据，为促进电力工业健康、稳定、协调发展，为建设和谐电力，作出我们应有的努力。”