电改：16巨头掌门齐倡“和谐电力”

　　 
　　电监会称，电力体制改革进入攻坚环节

　　在国家电力公司分拆之后，电力行业一把手悉数出席的大聚会殊为少见。而此次行业巨头的大聚首，亦被业内视为国家主管部门对加速推进新一轮电力体制改革的总动员。
　　
　　11月23日，北京京西宾馆，国家电监会、中电联负责人，以及两大电网公司、五大电力集团、9家“第二梯队”发电企业一把手，逐一在“共建和谐电力倡议书”上签名。

　　在国家电力公司分拆之后，电力行业一把手悉数出席的大聚会殊为少见，因此此次会议的意义更显得非同一般。

　　与垄断、高薪、高耗低效、缺乏社会责任感等对电力行业的刺眼评价相比，这份“倡议书”提出要通过深化改革，建设安全可靠、质优价廉、竞争有序、公正公平、环境友好、高效低耗的电力工业。

　　国家电监会负责人表示，这是一次建设和谐电力的动员大会、誓师大会。

　　在此之前的11月1日，国务院刚刚审议通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》(以下简称“《意见》”)，明确了未来五年，电力业体制改革将按照既定目标坚定走下去。

　　因此，此次行业巨头大聚首，亦被业内视为国家主管部门对加速进行新一轮电力体制改革的总动员。
　　
　　电改加速

　　早在“十五”期间，国家已明确了以政企分开、厂网分开、主辅分开、主多分开为主要内容的电力体制改革目标，并对国家电力公司进行了分拆，形成两大电网及五大电力。而时至今日，电力行业距离改革目标仍有不小距离———主辅分开、主多分离改革仍未贯彻落实，厂网分开改革遗留问题还有待解决，市场化的电价机制也没有建立起来。

　　在11月23日的会议上，国家电监会副主席王野平表示，这些问题已经成为影响电力和谐的矛盾和问题。“尤其是‘十五’电力体制改革后，电力经营主体多元化、企业成分多元化、组织形式多元化和隶属关系多元化，这种矛盾和问题更加突出。”

　　王野平指出，当前要解决的主要问题是，厂网之间在电费结算、调度交易、信息公开、公平接入、辅助服务等方面的分歧和矛盾；电力发展与燃料生产、交通运输、设备供应等产业的统筹协调；电力企业与煤炭企业之间符合市场经济规则的供需关系；一些地区电源违规建设、电源结构不合理的问题；电力运行效率不高，发展方式粗放的问题；电网建设严重滞后等。

　　上述问题基本涵盖了新一轮电力体制改革的要求。

　　国家电监会主席柴松岳表示，要解决这些问题，“深化电力体制改革是根本途径和保障”。

　　王野平进一步称，我国电力体制改革已经进入一个新的历史阶段。“电力行业应抓住电力供需矛盾缓解的有利时机，按照《意见》确定的改革方向和改革目标，着力转变政府职能，健全电力市场监管体制，不断把电力体制改革引向深入，力争在攻坚环节取得重大突破。”
　　
　　破解三大难题

　　《意见》的核心内容包括三部分：解决厂网分开遗留问题及主辅分离改革；构建统一开放的电力市场体系及电价机制，实行有利于节能环保的电价政策；政企分开，健全电力市场监管体制。

　　国家电网总经理刘振亚在接受本报采访时表示，作为国家电网实施主辅分离的重要内容，920万千瓦发电资产变现正在进行当中。目前，该资产由电监会统筹标售，出售所得的资金将拨归财政部。

　　另据了解，作为补充电网发展资本金的647万千瓦发电资产也在酝酿变现当中。国家电网公司相关人士透露，国家电网公司一直在呼吁加快主辅分离、主多分离，因为时间推得越迟，电网公司的改革难度就越大，成本就越高。

　　刘振亚还表示，在分离辅业的同时，国家电网将解决电网发展滞后的问题，“十一五”期间将投资1万亿元资金搞电网建设。

　　而对于市场体系建设，目前国家电网公司已经设立了公司总部、区域公司和省公司三级电力交易中心，跨区域交易、跨省交易机制日益成熟。据刘振亚介绍，2000年至2006年，跨省交易电量由593亿千瓦时增加到1545亿千瓦时，增长1.6倍；跨区交易电量由23亿千瓦时增加到1200亿千瓦时，增长51倍。

　　“国家电网计划在五年内投资220亿元，加快电力市场建设，构建统一开放的电力市场体系，扩大跨区跨省电力交易。”刘振亚说。

　　有专家认为，三级电力交易体系是市场化改革的一个必要步骤，因为调度和交易分开有利于政府部门和监管机构更好地实施市场准入、交易、服务、安全等专业化监管，有利于社会各界进行监督，有利于市场主体依法实现和保护自身的合法权益。

　　对于监管体制建设，王野平表示，电监会将加快修订《电力法》及其配套法规，尽快完善电力市场竞争规则，充分发挥法律法规在调整电力市场主体关系、维护电力市场正常秩序、保护电力市场主体正当权益等方面的作用。

　　“通过三项内容的改革，人人有电用，人人用得起电的目标将会实现。”在当天的会议上，几大电力集团均表示，要把质优价廉作为构建和谐电力的重要内容来对待。

　　电力专家陈望祥接受记者采访时表示，《意见》是加速电力体制改革的纲领性文件，打破垄断、建立市场竞争格局和公平交易规则、理顺监管机制的目标已经很明确，关键在于如何实施，如何平衡各方利益。　

　　全力推进节能降耗　除了破解上述三大难题，目前电力布局不合理、污染环境、高耗低效等问题，也将在下一步改革中摈弃。

　　王野平表示，调整电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源建设，将是未来电力工业发展的方向。

　　“和谐电力要以发展为第一要务，但发展不能盲目，不能以浪费资源、破坏环境为代价，而是要以合理的增长速度和适当的产业规模相协调。”大唐集团公司总经理翟若愚在当天的会议上称，大唐集团30万千瓦级及以上火电机组的比重已由组建时的52.99%上升到75.08%，今后将进一步加大结构调整力度，积极开发水电、风电等清洁能源与可再生能源项目。

　　翟若愚说，到今年10月末，大唐集团供电煤耗率已由2002年底集团公司组建时的371.18克/千瓦时下降到352.55克/千瓦时。“再用四年的时间即到2010年，集团公司的供电煤耗率将降到330克/千瓦时以下。”

　　中电投总经理王炳华则表示，中电投将关停70座小火电，大力发展可再生能源，继续保持水电在公司总可控容量中25%的比重，同时大规模提高公司核电比重。“十一五”期间，中电投的万元工业增加值能耗将降低30%。