“部委令”失灵　折射出了啥？

　　CCTV《经济半小时》播出节目《贵州百亿元违规电厂抗法国务院四部委》，这两家电厂都位于贵州六盘水市，分别叫发耳电厂和野马寨电厂，2005年7月26日，两家电厂因为违规上马，违反国家产业政策，和全国其他30个电厂项目一道，被国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部委责令停止建设，然而，一年多的时间过去，六盘水市这两个电厂项目并没有停步。(来源：央视国际) 

　　在中央台的经济半小时节目中，播出了贵州六盘水市发耳电厂和野马电厂在国家四部委下发叫停令后，仍然疯狂开工建设的情况。对于国务院四部委下发的停工令，为什么这两家电厂会置若罔闻？难道是部委级别不够高，权威不够大？从六盘水市两家电厂拒不执行国务院四部委停工令来看，折射出了许多问题。

　　多年以来，我国各地对违章建筑、违规开发、违法占地等案件查处不力。一些地方政府或部门对违规开发的房地产项目，因为涉及面广、牵涉人员多，在处理起来“心慈手软”或“投鼠忌器”。对于法律法规规定应责令改正恢复原状并处罚款的，却仅仅采取罚款措施，或令其补办审批手续了事。一些开发项目、占用土地项目，往往先行开工，后补办手续，行政机关却监管不力。即使发现了，也由于违法行为既成事实，考虑执行成本和社会资源的浪费不是去拆除违章建筑，而是去罚款结案。根据权威部门的统计，以华北某省规划部门为例，涉及房地产违规案件中仅有极少部分案件给予了拆除和恢复原状处理，其余全部进行了补办手续和罚款。这些各地各部门多年形成的惯例，严重损害了行政机关形象和法律法规的严肃性，导致行政执法极不严肃。在如此随意执法和违法自由裁量大量存在的社会背景下，贵州六盘水市发耳电厂和野马电厂拒不执行部委停工令也就不足为奇了。

　　在一些违规开发项目或工厂、企业投资建设项目中，个别地方政府和官员扮演了极不光彩的角色。有的在审批项目中贪污受贿，与开发商沆瀣一气、狼狈为奸，充当开发商的“保护伞”；有的直接参股经营，参与利润分成，“官商勾结”“官煤勾结”“官矿勾结”出卖国有资源来损公肥私、中饱私囊。而对这些违法违纪行为，由于监督不力或监督制度的弱化，导致此种现象屡禁不止，且有愈演愈烈之势，从今年山西省连续发生的三起特大煤矿事故中可见一斑。也正是在这样的现状下，地方政府部分官员、个别部门与开发商已经形成了一个“可恶的利益共同体”，在这些贪墨之辈与开发商一损俱损、一荣俱荣的“贼船”上，贪污腐败分子沦落为开发商的马前卒。从而，直接导致党中央和国家的政策法律在某地“失效”，出现国家三令五申，地方置若罔闻和拒不执行部委令的怪事也就在情理之中了。

　　或许这一事件的真象会随着时间的推移和调查的深入，会逐步水落石出。但可以肯定的是，在这两个违规电厂的背后，必然有说不清道不明的背景，这些背景的幕后说不定隐藏着许多见不得人的罪恶勾当呢。国务院部委的停工令在执行过程中遇到如此大的阻力，可能是部委自身都未曾想到的。作为国家最高行政机关国务院的部门，代表着国务院行使行政职权的决定，在一个偏远的贵州却“失灵”了，这一事件折射出的社会内因不能不引起我们沉重的思考。