电监会：“920项目”宣告完成

　　在尤权履新之后，电监会的目标之一就是要探索符合现实背景的有效监管模式，而将舆论监督纳入到电力监管手段的视野之内，正是这一思路的体现。

　　2月8日，电监会公布了《2007年工作要点》。在《要点》中，输配分开、市场准入监管、电力企业间的重组、电力法修订等业内关注问题均被列为电监会在今年的工作要点。 
 
　　一个月前的1月9日，电监会发布了尤权担任电监会党组书记、主席的消息。从国务院副秘书长调任至电监会这一个月来，调研和座谈成为尤权的主要工作之一。《要点》的颁布，可以说是尤权的监管思路的一次集中体现。

　　在之前的电监会2007年工作会议上，业内关注的“920项目”被宣布已经完成。尤权说：“变现结果将近180亿元，超过了原有预期”，而647项目也已经启动，变现工作方案已经拟定完毕。

　　23条措施助推电改深化

　　在新颁布的工作要点中，电监会2007年的工作要点被划分为6部分，共23条措施。而新的一年的工作要点被定调为“以深化电力体制改革为主线”。

　　在去年11月《“十一五”电力体制改革实施意见》被国务院常务会议通过之后，有关电力改革的下一步何去何从的争议却并未迎刃而解。因为《实施意见》只是提供了原则性的方向和框架，如何实施和操作时点还需要进一步厘清。

　　在近期，电力行业内部先后在北京和上海举办了关于多个与此有关的座谈会，主要议题就是根据《实施意见》制订相关的具有操作性的“实施细则”。

　　在电监会的工作要点中，“按照国务院‘十一五’电力体制改革实施意见，督促协调各项改革工作的具体落实”被列为第一条。据悉，电监会在综合各方面意见的基础上对文件作了进一步修改，目前已报请工作小组审定，可望在近期正式出台。

　　积极推进电力市场建设也是电监会2007年工作的重点之一。在2007年，电监会将大力推进各区域电力市场统一竞价平台建设，除了加快华东、东北电力市场建设，还将对南方、华中两个电力市场适时开展试运行或模拟运行。

　　而业内关注的直购电交易，在2007年规模也将扩大。此外，电监会还将和相关部门一起推进电价改革，提出制定独立输配电价的建议，落实《输配电成本核算办法》，加强对输配电企业财务尤其是成本支出的合规性监管，而此举将为今后的电力企业成本控制，甚至电网企业的融资上市奠定基础。

　　电监会还强调将通过电力业务许可证来加强准入监管，这意味着，在电力行业之内，除了项目、土地、环评等审批之外，电监会的业务许可权威将得到强化。

　　在新的一年，电监会还将推进和规范发电权交易。鼓励不同的发电机组之间开展发电权交易，制订发电权交易监管办法，用市场机制促进降耗环保目标的实现。研究建立高耗能、高污染机组的市场退出机制。配合价格主管部门，推动电价形成机制改革，将环境保护成本计入电价成本。

　　此外，电监会将建立发电企业股权变更登记制度，会同有关部门加强对电力企业股权转让、重组和兼并等行为的监管。这意味着电监会的监管正式涉入了资本层面。

　　在整个2006年，电力行业内部的兼并收购之风渐起，华能与粤电力、中国人寿与南方电网等并购案例此起彼伏。而在今后，发电集团的整体上市也逐渐开始进入操作层面。电监会此时对该项工作的强调，将对电力行业的管理格局产生深远影响。

　　此外，最具有争议性的输配分开，电监会在工作要点中则是“点到为止”，在2007年，电监会将组织开展输配分开研究，制定相关改革方案，提出试点实施意见。

　　而在工作要点中，《电力法》的修订也被提上日程。在2007年，电监会将积极推动《电力法》的修订工作，并积极参与《能源法》的起草。

　　革新监管模式

　　在《要点》中，把对监管模式的探索提到了一个新的高度。在2007年，电监会将着力“推进监管体制机制创新”，而这也是尤权，这位电监会新的掌舵者试图打开电监会工作局面的工作抓手之一。

　　在履新的消息得到正式公布之后，尤权的第一次公开的公务活动选择了视察中国电力报社。1月12日上午，尤权以新任国家电监会党组书记、主席的身份看望了出席中国电力报社2007年工作会议的全体代表。

　　尤权当天在现场说：“电力监管工作今后也要更多地依靠和发挥媒体的舆论监督作用”。

　　作为行业媒体，中国电力报社总是对上述争议性问题给于关注，通过转载、发起评论的形式促进业内反思。比如在涉及金元违规投资电源、特高压争议、电力职工的降薪风暴，甚至包括发改委与电监会的职权划分等敏感问题时，中国电力报社所属的媒体总是给予公开的转载和报道。

　　而在尤权履新之后，电监会的目标之一就是要探索符合现实背景的有效监管模式，而将舆论监督纳入到电力监管手段的视野之内，正是这一思路的体现。在电监会的2007年工作会议上，尤权强调：“要进一步探索在社会主义市场经济条件下电力监管工作的有效途径。”

　　电监会工作渐入佳境

　　从电监会成立至今，电监会的“边缘化”一直被业内所担忧，而这显然与电监会的使命不符。而究其原因，电力监管的模式和手段的苍白是原因之一。

　　电监会的人士透露，尤权从国务院副秘书长空降至电监会之后，召集相关人员进行座谈和调研成为日程表上的主要工作之一，尤权说：“这几天听大家的意见很受启发，归纳起来是，电力监管在我国是一个新事物，是政府管理经济活动的一种新的方式，与传统的行政管理有着很大的区别。”

　　尤权认为，除了舆论监督，电力监管模式的探索主要还包括，积极借鉴发达市场经济国家市场监管和国内其他行业监管的经验，学会更多地运用市场手段和现代管理方式开展工作；充分利用行业协会等中介组织的力量，发挥行业协会在监管工作中的作用，要积极探索在电力行业建立适应市场经济规律、符合现阶段电力行业发展特点的、依法合规的管理制度等等。

　　业内人士普遍认为，从2006年开始，电监会的工作渐入佳境，而标志性的事件就是“920项目”的启动以及对厂网分开遗留问题的处理。

　　“920项目”从2006年中开始启动，涉及资产众多，股权关系纷杂，而仅仅在半年之后，变现工作就已经完成，并超出了预想效果，电监会的权威性和操作能力逐步在业内得到了认可。

　　电监会的一位人士在采访中一语蔽之：“有为才有位”。