中电联赵希正发言受到温家宝总理关注

    3月4日下午，全国政协委员、中电联理事长赵希正在全国政协十届五次会议经济、农业联组会上，就节能减排问题作了题为《抓紧建立节能减排的科学、长效机制》的发言，受到了出席联组会的中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的关注和赞同。

    赵希正理事长在发言中指出，“十一五”规划纲要实施以来，电力工业认真落实科学发展观，围绕节能减排两大目标开展了大量工作，并取得了令世人瞩目的巨大成就。2000年底烟气脱硫装机约为500万千瓦，2005年约为5000万千瓦，2006年底约为1.5亿千瓦。2006年与2000年底相比，脱硫装机容量增加了约29倍，脱硫装机比例由2%提高到30%，已与美国煤电脱硫装机比例持平。预计到2010年，脱硫装机比例将达60%以上，将大大超过美国。
 
    “十一五”期间，仅经过火电厂烟气脱硫工程的建设运行以及关停小火电的减排作用，就可以完成全社会二氧化硫总量减排10%的目标。

    但是，在节能减排的工作中，也存在一些不可忽视的问题，表现在推进节能减排的行政性措施过强，主要是依靠行政命令和计划的作用，有较强的计划经济色彩，如目标的分解和项目安排是政府通过计划下达的，或者是通过政府与企业签订责任书，或者是通过行政审批的方式落实，而监督则是通过的媒体“环保风暴”曝光方式，法律和市场机制的作用发挥得很不够，节能减排这项长期的工作很难持久、稳定、科学。因此，他建议要切实加强法制建设，以法律和市场机制（包括价格杠杆、企业自律以及发挥行业协会的作用等）来保证节能减排目标的完成。

    他在发言中建议：第一，节能减排绝不是权宜之计，是我们应长期坚持的，既是指导思想，也是一定要达到的社会经济指标。要以法律为准绳，实行法制化管理。相对于发达的市场经济国家，如美国、欧盟、日本。我国在节能减排工作的推进上，法规不少，但原则性和指导性的法规缺少操作性，法规之间还存在不协调、不配套甚至相对立的情况。真正起作用的是各级行政机关的文件。相对于环保，节能方面的法规建设差距更大，特别是当节能由“促进”转为“强制”时，法制建设非常迫切。以政代法虽然在一时、一事、一域上有一定作用，但是由于企业难以依法运行，政府难以依法行政，不仅不利于长期、稳定、科学、实事求是和实现低管理成本的节能减排，甚至会背道而行。因此建议加快法制建设的进程，将现代化减排理念、指标、要求、机制等充实到有关法律中，并强调操作性和协调性。节能方面要加快科学立法。

    第二，节能减排目标的制订和分解应注重科学性。一是对于分年度目标的分解，不是五年目标的平均分配，而是应根据设施建设的情况来分解。因为从目标计划到设施建设完成，并达到减排效果应有一个合理的工程过程。“十一五”的前三年主要是设施建设阶段，而减排的效果主要是后两年发生作用。二是对不同行业的分解要考虑对环境质量的影响，不能只看总量。从现在看来，仅通过减少电力工业二氧化硫的排放量就可以做到减排10%的目标，但当总量减少了10%时，是否环境影响就减少了10%？事实并不这样，我国大量的面源污染，大量的工业锅炉、炉窑、土焦等的污染是对环境质量影响更大的污染源。如果污染物的总量下降了，而环境质量得不到改善，有悖于总量控制的真正目的。因此要研究总量目标对不同行业的分解，更要加强对非电力的工业污染源的控制。三是应考虑总量减排与所花费的经济和资源代价的关系，不讲经济代价的减排不是真正的减排。如电力二氧化硫的减排，仅电厂的厂用电就增加约1.3%左右，还不包括其它资源的消耗。

    第三，应下大决心，建立合理、科学的电价形成机制，逐步达到合理的电价水平，就是发挥市场机制和价格杠杆在根本作用，达到全社会节约电力、节约能源的目的。这也有利于调整产业结构，经济增长方式的转变。

    第四，要进一步发挥行业协会的作用。当行业自律机制真正建立并实施之时，就是政府监督有效发挥、企业自觉依法治企之日。我国的行业协会是由原工业部门转轨而来，具有熟悉行业、聚集专家、有丰富管理经验并具有中介性和自律性等特点，在我国市场经济推进过程中，在促进节能和环境保护工作中能够发挥得天独厚的作用，得到政府的扶持和培育。但是，由于行业协会立法滞后，在节能和环保工作的相关文件中也没有具体的职责，实际上处于弱化、边缘化境地。建议尽快明确行业协会在节能减排工作中的作用和职责，充分发挥自律、监督和政府和企业的桥梁作用。

　  温家宝总理认真听完赵希正委员的发言后说， “赵希正委员说节能减排主要要靠法律、经济手段，我非常赞同。”

    他接着说：“我讲三点：第一，今年政府工作报告将如实向人大代表汇报2006年降耗减排情况。去年，我们虽然做了很大努力，但是没有实现既定目标。第二，今后政府每年都要向人民代表大会报告节能减排完成情况，但不再把5年指标简单平均分配作为年度指标，而是把5年作为一个整体。‘十一五’最后一年，如实向人民代表大会做总体报告。第三，国家确定、人大通过的5年目标是严肃的，确定了就不能改！而且要千方百计完成。这个决心坚定不移！明天我将向代表们解释，也请委员们理解。”

    据悉，赵希正理事长还提出了《关于〈中华人民共和国行业协会法〉的立法提案》。