明确改革路径求得重点突破

——三论深化电力体制改革

 本网评论员

    《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》提出，要按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发［２００２］５号）确定的改革方向和总体目标，巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

　　“十五”期间，电力体制改革取得了重要的阶段性成果。在电力企业重组、电价制度改革、区域电力市场建设等方面迈出了重要的一步；颁布实施了《电力监管条例》，为电力企业公平竞争提供了重要的法规保障。然而，不可否认的是，囿于各个利益主体对改革的认识不同，以及全国“电荒”的客观现实，“十五”期间，电力体制改革并未完成预期的目标。

　　尽管如此，从市场层面来看，市场的自动调节机制已经被初步激活。全国大规模的“电荒”在较短的时间内得到抑制，就是一个典型的例子。这说明，我国电力市场化改革的方向是正确的。因而，在改革的道路上，不管我们遇到这样那样的困难，必须坚定信念，按照正确的路径推动电力体制改革不断向前。

　　“十一五”电力体制改革，是为了借助电力市场这个有效平台，来解决我国电力改革与发展过程中长期存在的诸多矛盾和问题。所以，深化电力体制改革的落脚点仍然在建立电力市场、规范市场行为上。

　　从“十五”期间的电力市场化改革来看，尽管目前三大区域电力市场已经启动，大用户直供试点工作已经展开。然而，目前的电力市场还不能充分反映实际供求情况，市场优化配置资源的机制没有得到充分发挥。按照《电价改革方案》，我国电价改革的长期目标为：发、售价格由市场确定；输、配价格由政府制定。而目前，输、配、送三方仍然是电网企业一体经营，这种模式已经阻碍了电力市场化改革。

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