湖南省积极调整电力发展政策措施-北极星电力新闻网

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    4月23日，记者从湖南省经委了解，省委、省政府高度关注电力发展与改革，目前主要关注实行差别电价对湖南电力供需形势的影响、电煤价与煤炭价差别和改进电力调度方式。省经委正积极开展此方面的研究，届时，将根据中央政策，结合湖南省实际情况，适时调整湖南省电力发展与改革的政策和措施。

    湖南省经委负责人说，省经委将关注实行差别电价对电力供需形势的影响。“十一五”时期，湖南省工业结构调整工作任务还十分繁重。尤其是在我省工业经济中占有较大比重的高耗能行业，如何调整结构，合理布局，采用先进生产技术，彻底改变过去“高投入、高耗能、高污染、低效益”形象，提升市场竞争力，需要各方面的共同努力。

    据统计，2006年湖南全省全社会用电量765.9亿千瓦时，同比增长13.6％，其中工业用电492.3亿千瓦时，同比增长10.5％。省内高耗能企业仍是我省最大的电力用户。高耗能工业能耗大，但竞争力不强，潜在一定的风险性，高耗能企业的兴衰对电网的安全稳定运行关联度高，我们要高度重视国家相关宏观调控政策的实施。湖南省高耗能行业目前的现状是：第一，全国高耗能行业产能过剩，市场竞争激烈，企业效益下降，对我省的影响较大。第二，我省高耗能产业结构性矛盾较为突出。主要表现在，行业产能大但企业规模小，工艺装备落后、生产装置规模小能耗高，产业集中度不高、产业链短，产品结构单一，技术含量不高。第三，湖南省高耗能行业生产成本优势在慢慢消失。

    据了解，今年4月，为调整和优化产业结构，加快淘汰高耗能产业中的落后产能，促进节约能源和降低能耗，发改委和电监会联合发出通知，要求高耗能行业不得执行优惠电价，并对各地方政府下达最后“通牒”。为了贯彻落实《通知》要求，湖南省对253个电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等8个行业的高耗能企业，差别电价加价标准，淘汰类、限制类分别在目录电价基础上每千瓦时加价0.15元、0.04元，从2007年2月份的抄见电量执行。据了解，从2004年起，按照国家发改委的统一部署，湖南省分两批对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个行业的高耗能企业，实行了差别电价，标准是在目录电价基础上限制类加价2分、淘汰类加价5分。截止2007年2月全省执行差别电价的企业共有573家实行了差别电价，已关停并转的企业约有148家，高耗能企业用电量大幅缩减。他指出，湖南省煤炭产运需衔接会虽然成功举办，但现在我省电煤价与煤炭价仍相差近15元。2007年，预计全省原煤产量5000万吨，煤炭需求继续保持旺盛增长势头，预计07年新增煤炭消耗500万吨以上，全省煤炭消耗将超过6700万吨，比06年增长8%以上。按湖南省电煤消耗占35%计算为2010万吨，如果还保持15元的差价，就是3个亿。如果把这3个亿留在煤炭企业里，政府可以征收所得税，同时煤价提高了，还可以把资源税的标准再提高一些，这样就可以大幅度增加政府的收入，就可以拿出更多的钱去帮助困难群众。目前，湖南省电煤价和煤炭市场价之间的差距没有这么大了，我们可以趁此机会慢慢地把电煤价和煤炭市场价缩小。

    在电价方面，他指出，目前湖南的电价还是全国中上水平。电价提高像铁合金那样承受不了的高耗能企业怎么办？他认为，目前对全省经济增长和财政收入贡献最大的是煤、电、有色金属、烟、酒这样一些产业。铁合金产业无论对GDP来讲还是对财政收入来讲并没有很大的贡献，关闭一批并不是什么坏事。电价提高，我们可以发展其他产业。“电价也要逐步提高，最后实现竞价上网。但是要提高电价，首先要电煤价和煤炭市场价缩小。”

    在谈到电价、煤价时他指出，目前电价还没有完全实行竞价上网，还是国家控制。这既然电价、煤价等还受国家管，我们就要尽最大努力去争取调价空间，把空间拿到手。市场经济就是要讲价值规律，只有适当地改革电价和煤价管理，才能谈得上竞价上网。

    在谈进一步大力开拓和培育电力市场到时，他指出电不可存储的特性，决定了必须要有一个稳定可靠的电力消费市畅否则，大量的机组就要“趴窝”，各个电厂的发电小时数将大幅度下降，行业的整体效益将大打折扣。因此，在加快发展的同时，必须大力开拓和培育市场在两个发电供电“文本”签订协调中，一个矛盾焦点就是电量问题。发电企业都希望分配的电量多一点，保持较高的机组发电利用小时数，这是可以理解的，也是人之常情。但是，由于近年以来，湖南省新投产的火电装机多，因此，湖南省火电机组保持不了过去那么高的发电小时数，有所降低已成必然的趋势，厂网之间的平衡点就难以找到。有了稳定可靠的市场，才有稳定的共同利益。预计到2007年底，全省发电装机容量将达到2220万千瓦，在这样的情况下，大力开拓和培育市场将是我们必须认真面对的一个长期课题。

    他说，下一步，湖南必须更加注重对电力供需形势的分析，把握趋势，积极应对。只有这样，才能保证湖南电力工业持续快速健康协调发展。

    据了解，近期国家和省将有一些新的政策调整出台，可能对电力工业的发展带来一些影响，湖南省积极应对。一是刚才说的实施差别电价，二是电煤价格市场化，三是改进调度方式。

    关于电煤价格市场化问题，他介绍。湖南省已经全面放开电煤价格。煤价放开了，必须把相应的电价涨上去，否则仅靠企业内部节能降耗、内部挖潜是无法消化成本上升因素的；有的单位和领导则提出了加强成本内控管理，扎实推进节能工作，降本增效。密切关注电煤市场动向，抓机遇，抢市场，培育良好市场环境等保煤、储煤措施；早在前几年已经按照省政府的安排和部署，实施了煤电一体化战略，控股和参股了一批煤矿项目的建设。各发电企业这几年来在电煤储备上已经取得了一些经验，也经受过考验，应对电煤价格市场化已经有一定的思想准备。但决不能掉以轻心，要重视对电煤市场动向的关注，培育竞争有序的市场。电煤价格放开了，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是改革的必然趋势，但在市场发育不全面的初期，应该有一个过渡时期和相应的市场规则和协调机制，否则混乱无序的市场将不利于电力生产正常的秩序。

    关于改进调度方式和“三公”调度问题，他说，目前的电量分配基本上还是平均分配。这种情况不会再持续更长的时间，因为国家已经开始酝酿改进调度方式了。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”我国单位国内生产总值能源消耗要比“十五”期末降低20％，从今年上半年全国能源消耗统计情况看，节能降耗任务重，离科学发展观的要求还有相当的差距，为此国家已经确定对电量分配进行改革，将对清洁能源、大机组、低能耗和环保机组实行倾斜。国家发改委已经组织安排开展了调研活动，相信有关具体政策措施不久会出台，希望各有关单位予以充分关注，研究改进调度方式可能对本企业带来的影响，提前应对。

    他说，这里面，还有一个“三公”调度和优化调度的问题，据介绍。首先，应该肯定，相比厂网分开之前，企业对调度机构的意见少了，其次，意见少的同时，对“三公”调度、科学调度寄予了更大的期望。因此，长沙电力监管机构对调度机构要严格按照电监会《关于促进电力调度公开、公平、公正的暂行办法》的规定，从构建和谐湖南电力的大局出发，合理安排运行方式，根据电网运行需要，充分考虑发电设备状况，兼顾各发电企业利益，公平合理地安排各发电企业的峰、谷调度计划，统筹安排好并网运行发电设备的检修计划，做到公开、公平、公正调度，“不偏不倚”，使各方满意度逐步提升。 
    与此同时，湖南省电力公司对优化调度工作也是重视的。去年11月13日从湖南省电力公司了解到，为合理节约每一份电能，从2006年11月起，湖南省电力公司根据国家能源政策和省经济委员会的要求，在各发电企业的大力支持和积极参与下，全面开展优化发电计划的试点工作。湖南省电力公司充分认识到节能工作的重要性和紧迫性，决定通过优化发电结构，降低发电能耗水平。湖南电网电力交易中心在制定月度发电计划时，在确保电网安全稳定运行、满足电网安全约束条件的前提下，按照“节能、环保、经济”的原则，以低能耗、低污染、高效率的发电机组逐步替代高能耗、高污染、低效率的发电机组，容量大、能耗低的机组优先安排发电，能耗高的老机组尽量不开机。在11月的发电计划中，60万千瓦机组的利用小时明显高于其他类型的发电机组，同时在部分火电厂内部实行了“以大代小”的发电方式，即在湘潭电厂新、老厂之间，耒阳电厂大小机组之间执行替代结算协议，并将逐步在全网范围内推广“以大代小”等节能措施和方案。通过发电开机方式的最优组合，实现资源优化利用，努力达到降低能耗、保护环境、提高效率的目标，促进国民经济又快又好地发展。应该看到，厂网是一个共同的利益体，有分歧是正常的，但只要交流，分歧是可以消除的。  他在强调“三公”调度时，要求必须强调严肃调度纪律。各发电企业必须自觉服从调度命令，维护统一调度的权威，确保电网安全、稳定运行。长沙电监办也已经逐步加大对“三公”调度的监管工作力度。

    关于火电燃煤机组脱硫问题，他指出，这既是关系和谐湖南电力的问题，也是企业自身发展的需要。去年10月23日，国家发改委在贵阳召开了电价工作座谈会。会上，一个议题就是讨论《关于利用价格杠杆推进燃煤机组脱硫的意见》（讨论稿）。《讨论稿》对加快燃煤机组脱硫设施建设和改造，建立脱硫设施运行监测制度，实施鼓励脱硫的价格政策和其他配套政策措施以及加强对脱硫电价执行的监管提出了要求。从国家的环保政策看，同步建设脱硫设施和现有燃煤机组抓紧完成脱硫改造势在必行。湖南省《火力发电厂烟气脱硫设施环境保护监督管理办法》也在征求意见中，《办法》出台后对加强火力发电厂污染源自动监控系统的监管，将提高环境管理科学化、信息水平化、增强应付突发环境事件应急处置能力。

    据了解，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，要深化电力体制改革，巩固厂网分开，加快主辅分开，稳步推进输配分开和区域电力市场建设。加快推进电力体制改革已经是大势所趋，势在必行。近年来，国内外出现的大面积停电事件，也呼唤加强和深化电力监管。按照国务院领导要求和电力体制改革领导小组的总体部署，国家电监会与国家发改委共同起草的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，几经修改，经过一年来的努力，已于去年11月1日经国务院常务会议审议并原则通过。4月15日，《实施意见》已经获得国务院批复并转发。

    他认为，“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立，电力工业快速发展，有力地支持了国民经济和社会的发展。

    他最后说，“十一五”时期湖南要抓住电力供需矛盾缓解的有利时机，巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入，重点解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。湖南要通过体制机制创新和法制建设，转变电力工业增长方式，促使电力企业提高效率、降低成本、改善服务，促进电力行业稳定、健康、协调发展和安全运行，为经济社会又好又快发展提供可靠保障。（高强）

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