公众监督助力减排目标实现

　　4月25日，国家环保总局公布了《环境信息公开办法（试行）》，规定环保机构和污染严重的企业要定期公布环境信息。这是继国务院颁布《政府信息公开条例》之后，政府部门发布的第一部有关信息公开的规范性文件，也是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。

　　近年来，公众要求获得更多环境信息知情权的愿望日益高涨，要求政府和企业公开其环境信息的呼声也越来越高。实践证明，公众参与是解决环境问题的重要途径，而环境信息公开是公众有效参与环境事务的前提和基础。

　　《环境信息公开办法》出台后，将为公众监督企业排污行为、评价环保部门行政作为提供信息基础，并为完成节能减排目标提供又一制度支持。首先，环境信息公开可以使公众在环境知情的基础上，更有效地监督企业的环境行为，弥补单纯依靠政府部门执法的不足。其次，公开环境信息后有利于公众监督，为强化环境执法、克服地方保护主义创造有利条件。第三，环境信息公开健全了公众与政府信息互动的制度和工作机制，增强了环境管理的透明度，可以提升环保部门管理水平。第四，通过环境信息公开，把企业环境行为的好坏公之于众，使之逐步成为社会评价企业、选择其产品的依据，真正形成一种“得道者多助，失道者寡助”的社会氛围。

　　在过去经济发展“唯GDP论”思维主导下，虽然有识之士已经意识到中国发展过程中环境问题的严重性，但是环保并没有成为公共视野中的热点话题。2005年，国家环保总局推行第一次“环评风暴”，叫停了上千亿元的违规项目。新闻媒体的大规模跟进报道和热烈讨论，引起了社会各界对环保问题的重视。实践证明，媒体的有效监督，相关信息的大量披露，以及公众的积极参与，都成为大大促进环境保护的力量。环保执法、舆论监督、公众参与已成为推进环保的三大支柱。

　　2006年污染减排指标没有完成的事实说明，污染减排不是一个单纯的专业问题，而是一个对传统增长模式及因此形成的利益格局进行调整的问题。这个调整是艰难的，仅凭环保等少数部门的力量是远远不够的，需要公众的广泛参与。因为公众是环境的最大利益相关者，拥有保护环境的最大动机，理应成为污染减排的重要力量。

　　在4月27日国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温家宝总理强调，全国节能减排面临的“形势相当严峻”，他提出了加强节能减排工作的十项具体要求。包括尽快落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策，全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准等。同时明确要求，每年要向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地执行情况，接受社会监督。

　　可以预测，在以后中国社会的发展过程中，信息会越来越公开，新闻媒体和公众的舆论监督，将会起到越来越重要的作用。尊重宪法赋予公众的知情权、表达权、参与权、监督权，让公众监督企业的环保行为，参与政府的环境决策，助力减排目标的顺利实现。（谢毅）