盐城供电：破解“天下第一难”

    江苏省盐城供电公司电力基建工程"政处"工作侧记 

    电力基建工程的住房拆迁、青苗赔偿等政策处理工作，不仅关系整个工程建设的科学时序进度和合理投入，而且关系拆迁户的切身利益；既要确保工程如期建设，又要保障社会和谐稳定，这项工作被业内人士戏称为“天下第一难题”。然而，江苏省盐城供电公司坚持以科学发展、和谐共建为指针，在市委市政府的统一领导下，与相关部门密切配合，努力构建联动协调机制，千方百计全力推进，有效地破解了这道难题。沿海500千伏输变电通道项目及其配套工程和500千伏姚泰线工程，贯穿盐城市的6个县（市、区），总长241公里，需拆迁1187户的房屋。至5月9日，已签订拆迁协议1173户，拆迁1138户，走在省公司系统的前列。江苏省电力公司副总经理葛国平5月10日在盐城调研时，对他们破解政策处理难题的做法，给予了高度称赞。 

　　那么，盐城供电公司是如何破解政策处理难题的，我们进行了采访。 
　　　　　 
    构建整体联动机制，内外结合协调运转 
　　 
    市委、市政府领导对此项工程非常重视。专门成立了由分管副市长为组长的盐城市沿海输变电工程领导小组，定期召开会议，统一指挥和协调工程所需解决的所有问题。盐城供电公司总经理宋建华和党委书记王家法等领导逐一走访了沿线六个县{市、区}，实地察看和现场办公，并与当地党委、政府的主要领导共商电力基建的相关事宜。沿线的县（市、区）及沿线有关乡镇各级政府均相继成立了相应的工程建设领导小组，一般为分管领导任组长，其中，东台市沿线七个镇的工程领导小组，均由一把手镇长任组长。领导小组成员主要包括与拆迁相关的单位负责人，如建设局长、国土局长、公安局长、镇长、村书记等。市县两级供电公司和相关供电所也成立了工作小组，调配了专门的工作人员，形成了上下对口、内外结合的组织保障机制，为拆迁工作提供了可靠的组织保障。 

　　工程开工前，政策处理人员参加由沿线乡镇政府召集的村级以上干部参加的协调会，介绍工程概况、线路走向及工程施工程序和政策处理标准，听取各有关方面的意见和要求，及时解决问题。工程开工后,沿线各供电所负责收集信息及时反馈，工程建设单位负责汇总，及时向地方政府汇报情况，沿线各乡镇、有关部门、村组干部负责协调联系，实行三级管理。不定期及时召开领导小组和工作班子会议，落实政策处理工作中需要协调和解决的问题。大丰市还制定并实行《房屋拆迁工作考核办法》，严格按时间节点进行考核。市政府沿海输变电工程领导小组定期编发《工作简报》。 

　　乡（镇）政府是政处工作最终落实到位的前沿。有33个拆迁户的东台市三仓镇，今年3月1日公示拆迁户安置方案，有承包户不愿调整土地，有老年人旧居难移，有残疾人的农户要求将残疾人交集体供养。为了解决矛盾，镇政府将沿海输变电工程拆迁指挥部设到矛盾比较突出的洋中村，党委副书记孟如华坐镇指挥，从镇机关抽调41人组成9个工作组。各工作组到各自包保的拆迁户家中宣传政策，到各相关被调剂土地的承包户解释土地流转置换的规定，代办宅基地、建房、水电等方面的手续。到3月20日，最后一户终于在《房屋拆迁协议》上签了字。 

　　盐城供电公司分管基建工作的负责人方中宝深有感触地说：电力基建的难题为什么到了盐城就不难了？主要是市委、市政府大力营造优化环境的结果，也有盐阜老区人民识大体、顾大局的成份。东台市富东镇有40户村民要拆迁，拆迁户中困难最大的是卢辉彪。他所办的汇龙色织厂，有厂房34间，要举厂搬迁。卢辉彪对政处人员说：我是办工业的，晓得用不好电的苦楚。工厂搬迁固然有损失，但电力工程是大事，我不能只顾个人利益，拖了工程的腿。在宣传发动阶段，他就另选新厂区，4月22日将厂房连同机械设备一并搬迁结束。3月9日，大丰市小海镇江北村村民茅春银，在全镇第一个为沿海电力大通道拆除房屋。由于他的带头，还有20多户也跟着签订了通道出让、住房拆迁等协议。南阳镇祥西村村民宗林山，3间平房才建了2个月，室内装璜在农村也堪称一流，原打算让儿子在春节期间办婚事。当村干部和供电所登门说明沿海大通道建设情况后，当场就在拆迁协议书上签了字。2月上旬，该户将房屋进行了拆迁，儿子婚事也为此推迟。宗老说:“儿子的婚事再大，也比不过重点工程建设！” 

    综合运用“加减乘除”，千方百计全力推进 
　　 
    ——加强舆论宣传，减少群众疑虑；乘风趁势而上，扫除思想障碍。 

　　为了配合工程建设，盐城供电公司在该市各主流媒体广泛进行宣传，加强舆论引导。宣传地方经济的不断发展必需要有坚强的电网来支撑的科学发展客观规律；宣传500千伏线路“迟建不如早建，早建不如快建”的道理。为了打消群众对电磁辐射的错误理解，在《盐阜大众报》专版刊登专家的文章，报道电磁辐射的专业知识，引导老百姓对电磁辐射有正确、科学的认识，减少疑虑，走出思想上的误区。 

　　从事政策处理的专职人员在开展工作的过程中随身携带本建设工程的环境影响评价报告书，随机进行宣传。做到以科学道理服人，以权威部门的报告说话，耐心细致地对政策处理对象做好宣传解释工作，打消群众思想顾虑。达到了预想的效果。射阳县供电公司编印了通俗易懂的宣传手册，分发到工作人员和拆迁户，做到政策公开，相互监督，打消群众的思想顾虑，取信于民。 

　　——加强调查研究，减少节外生枝；“乘节择机”而动，免除群众烦恼。 

　　为了保障工程顺利进行，盐城供电公司努力做好工程项目的前期协调工作。线路工程勘察后，及时提请地方政府先召集沿线乡镇和土地、规划、林业等部门讨论，征集意见。如有大的分歧，就在扩初设计前进行协调和改进，并按设计要求对线路走廊进行控制，履行方案审批、规划许可手续。设计测量时尽量避免政策处理难点，考虑尽可能减少拆迁建筑标准较高的房屋，尽量避免塔位选择在养殖塘，果园，苗木等位置。同时，开展细致的摸底调查和评估。工程开工前，政策处理人员先前往现场进行前期调查，有的请当地政府和有关部门相关人员一同参与，详细了解和记载沿线乡镇、村的土地所属区域范围、交叉跨越及青苗、附着物的实际情况，避免施工时因分不清界线引起纠纷。涉及政策处理费用较高的和施工难度较大的位置及架设导地线对停送电有冲突的耐张段等，及时准确地向设计单位提出设计变更。 

　　农村老百姓在一年当中就是春节前后相对比较清闲，夏收之前不冷不热，风调雨顺，拆房建房隐患也少。因此，工程建设管理部门“乘节择机”而动，抓紧宣传发动，积极开展工作，实践证明效果较好。为了让老百姓有充分的思想准备，工作人员在2007年春节前就对照《拆房分幅图》将拆迁的房子用红漆标注，让他们利用春节休息的时间盘算好来年的安排，也便于新年刚过就开展拆迁工作。 

　　——加强沟通协调，减少矛盾纠纷；“乘法组合”作战，扫除人为障碍。 

　　房屋拆迁涉及国土、绿化、乡镇建设等多个部门的管理职能，有的宅基地的选择还牵涉周围老百姓的相邻权，情况相当复杂。在具体工作过程中，盐城供电公司经常与该市各职能部门相互沟通协调，注意换位思考，坚持依法办事，遇有矛盾，平等协商，妥善处理。 

　　负责政策处理的工作小组以拆迁对象为目标“点”，把县、乡、村行政干部一条线与拆迁户的亲朋好友一条线进行“乘法组合”，形成全方位、全覆盖的工作网络，共同做拆迁户的工作，效果也比较好。例如：建湖有两个拆迁户，是弟兄俩，由于对政策理解不够，对补偿要求比较高，当工作人员得知他们的侄儿是县里一家知名公司的老总后，就登门拜访这家公司总经理，讲情说理，征得了他的支持，很快就解决了问题。 

　　——加上情感投入，减少对立情绪。乘人之“危”解困，去除百姓之忧。 

　　工程建设者十分理解拆迁户的苦衷，在依法合理办事的同时，满腔热情地为他们着想。有的宅基地很难选择，就帮助协商购买别的农户辅助用房，如废弃不用的鸡舍、猪圈等，使其新房的宅基地尽可能符合自己的理想。有的承包户的鱼塘中必须立塔，就与施工单位主动联系，协商好施工时段，让承包人对鱼塘进行适当处理，尽可能减少损失。今年2月9日，大丰市新丰供电所所长何井尧，以个人名义给新丰镇特困户、鼎丰村张林飞送去了300元春节慰问金。在该户的政处工作中，村组干部都提出给这户特困家庭以适当倾斜，提高补偿标准，但何井尧坚持按标准赔付，宁愿自己掏腰包资助这个困难户。有一个拆迁户迟迟不肯签协议，对政处人员不理不睬。工作人员听说这家有一位老人刚刚去世，就特地专程登门吊唁，却避而不谈拆迁之事。该户十分感动，办完丧事后，很快就在拆迁协议上签了字。 

　　按照协议规定，供电公司只负责赔付费用，房屋拆迁均由农户自行解决。但是，在个别拆迁户遇到特殊困难时，他们却主动伸出援助之手。滨海县正红镇木港村的一个拆迁户在自行拆房期间，由于缺乏经验，形成楼板悬空的险情，自己一时束手无策，准备放弃不拆了。政处人员得知后，想方设法请来吊车和挖掘机，主动帮忙，直到下午两点才吃中饭。拆迁户感激不尽，逢人便夸“供电公司的同志为老百姓办事真实在，肯吃苦，值得信赖”。滨海县蔡桥镇洼东村徐为品房屋拆迁后，搬到响水县大有镇居住。在联系兑付赔偿金时，他说要回滨海来领。政处人员为了减少其来回奔波之劳，于3月6日专程去大有镇，将拆迁房屋赔偿金和提前拆迁奖励金交到他手上，让徐为品感激不己。 
　　 
    坚持公平正义原则，力求和谐双赢效果 
　　 
    一是在统一政策、明确标准中体现公平正义原则。在本期工程建设中，我市各地均按照《盐城市人民政府办公室关于明确盐城市电力建设工程征地拆迁补偿标准的通知》执行统一的补偿标准，确保补偿费用到位。房屋拆迁、塔基占用、青苗树木补偿费用的补偿标准，都公告群众，做到“一个标准，一把尺子”。此项工作启动之时，正值《物权法》颁布，工作人员一边认真组织学习，一边大力宣传，引导群众正确理解物权归属，正确处理国家、集体、个人之间的关系。明确指出《物权法》是维护公民正当利益的法律武器，而不是个人谋取不当利益的工具。对于无理纠缠、多次协商不能解决的个案，则经过有资质的权威机构中介评估，通过司法程序公正解决。 

　　二是在执行政策、具体评估过程中力求公平合理。拆迁赔偿，丈量评估是关键。能否做到公开、公平、公正，更是关键中的关键。在丈量面积时，工作人员欢迎群众现场监督，测量结果都公布于众。建湖沿河镇有一个拆迁户，房屋丈量时妻子在场，丈夫在外打工，回来后不放心。夫妻二人私下悄悄地对同期需要拆迁的5户人家逐一进行了仔细的丈量，结果分毫不差，他口服心服，主动找工作组签了协议。大丰市还规定，各乡镇政处工作小组丈量评估时，该镇的纪委书记必须到场监督。各基层工作小组的评估结果，都必须报县领导小组审核把关。政策处理工作的进度及补偿情况要定期公示，提高政策处理工作的透明度。射阳县通过公开招标，聘请盐城市的评估公司对所有拆迁房屋进行统一评估。做到“一碗水端平”。 

　　三是在总体平衡、审批把关中坚持公平正义原则。盐城地处苏北沿海，南北距离较长，区域经济不平衡，老百姓的房屋质量多种多样，尽管在制定标准时已经考虑这一因素，但个别特殊情况在所难免。在审核把关、总体平衡时，领导小组同样坚持公平正义原则，在准确核定个别标准特高的房屋损失时，坚持实事求是的原则，请相关职能部门和专家一道专题研究，一事一办，进行适当补偿。既不让当事人吃亏，也不给其他拆迁户留下攀比的口实。 

　　盐城供电公司要求各施工单位重视安全文明施工，督促他们一定要向现场施工人员进行安全、技术交底，交待施工过程中政策处理注意事项，签订书面协议保证书、安全文明施工协议，实行村组、群众验收签证制度。预先划定施工作业区，施工道路、砂石、材料和余土的堆放区域，损坏的道路、田埂、水渠等及时修复，跨越特殊地段、经济作物要采取搭架子、铺垫等保护措施。督促施工单位识大体，顾大局，合理安排施工计划，加强文明施工管理，在不妨碍正常施工的前提下，尽量减少损失，避免不必要的麻烦。同时，努力做好农户的思想工作，引导他们识大体、顾大局，支持施工单位的工作。