煤价暴涨导致山西电企呼唤“省内局部”煤电联动

    7月24日，五大发电集团集体上书国家发改委，要求在我国部分区域启动煤电联动从而上调电价。发改委价格司回应称，要先观察一段时间，我们认为电价的调整应是大势所趋，但实施的方式和时间仍待观察。与此同时，作为煤炭大省的山西，却提出了“省内局部”煤电联动的要求。 

    7月25日，中电联统计部人士对此回应称，由于CPI一再创新高，政府要兼顾的问题很多，在这样的背景下，尽管五大发电集团要求上调电价的反映并没有错，但中电联也认为，是否实行新一轮的煤电联动，必须从全国经济大形势考虑。“我们更关心的是，能否通过在山西、贵州等煤炭产地的电煤价格机制的改革，为全国电煤联动提供参考。” 

    事实上，早在5月末，山西省电力行业协会就向山西省物价局提交了一份关于请求启动省内第三次煤电联动的报告。进入盛夏，山西省内发电企业关于煤电联动的呼声越来越强烈。

    而广发证券电力行业分析师谢军则表示，此前中电联的两次上调电价申请均无疾而终，五大发电集团提起的第三次申请结果也是难料。“不过，五大集团不再要求全国统一调整电价，而是希望调整个别成本压力较大的地区电价，实质是以退为进，以减少提价阻力。”

    谢军对中电联的观点表示赞同：“我曾经到山西调研，的确当地的调价压力是比较大的。”根据发改委本月5日公布的“关于公布各省级电网2006年销售电价和输配电价标准的通知”，去年山西的销售电价为408.63元／千千瓦时，远远低于上海649.60元／千千瓦时、广东681.90元／千千瓦时与江苏590.13元／千千瓦时等地。

    中信证券分析师杨治山认为，在重点地区涨价的可能性比较大一些，主要是山西、云南、贵州、广西等几个省份，其中山西省的煤电矛盾最为突出。他提到，近期山西省煤炭行业进行改革，在原有的产品成本上增加了一些社会成本，使得煤价上涨幅度高于其他地区；之前山西省依靠自身资源，使当地电力企业获得较低的煤价，电价也较低，从而保护当地大量的高耗能工业企业。

    发改委主张再观察一段时间的一个理由就是:电力企业的利润在不断地增长。国家发改委2007年一季度末发布的《电力行业2006年运行分析及2007年趋势预测》数据显示，2006年全年，电力行业完成销售收入20808亿元，同比增长20%，实现利润1446亿元，增长43%。

    而山西省电力行业协会则称，眼下即使全国电力企业整体呈现盈利状况，山西电力生产企业的生产成本增长数值也远远超过其他省份。山西省内火电企业去年之所以仍有盈利是拼设备的结果。山西火电企业2006年的平均利用小时为6842小时，比全国火电企业平均利用小时5633小时高出1209小时。这一方面说明山西缺电，另一方面说明山西的火电企业仍在拼设备。山西电价偏低不仅严重影响了电力企业的健康发展，也是造成山西高耗能企业屡禁不止，产业结构调整难度大的主要原因。

    山西省电力行业协会表示，山西省近年来电煤采购一直困难，几次出现煤炭大省电厂缺煤的现象。其主要原因是由于山西电价长期偏低，火电企业承受电煤涨价的能力十分薄弱。电厂买不起国有煤只好购地方煤，地方煤炭掺假严重，煤质每况愈下，不仅使标煤单价提高还使锅炉磨损大大加剧，缩短了设备使用寿命，严重威胁电力安全生产。

    今年以来，煤价暴涨导致发电企业不堪重负，是山西此次涨价动议的直接背景。该协会列举了山西省内主要发电企业今年1至4月用煤价格较去年的涨幅。其中最低涨幅在8.29%，最高涨幅在20.9%。2006年同期平均煤价为每吨305.11元，今年则为344.85元，涨幅达13.02%。而这一数据到7月份，已较去年同期上涨了17%，是全国平均增幅的2倍。

    造成煤价快速上涨的主要原因，业内人士表示，这与山西省作为煤炭可持续发展试点省份后，国家开征资源税和煤炭可持续发展基金的举措有关。在卖方市场背景下，煤炭企业几乎将这笔基金全部转嫁到发电企业身上，仅可持续发展基金一项就导致电煤价格每吨上涨21元，这直接导致山西省内发电企业的生产成本比全国其他地方大幅上升。同时，山西省内发电企业长期以来使用价格相对便宜的小煤矿煤，其用量达到70%以上；而今年以来山西省内大量关闭小煤矿，导致这部分供应无法保证，价格由此迅速攀升。

    “由于当地电价基数较低，因此山西等煤炭大省一旦实现煤电联动，将会出现冲击波般的效应。”谢军说。而有业内人士更称，发改委目前也面临两难的境地，虽然明白不少地区电价成本太高，但一旦批准部分地区上调电价，则很难有理由说服其他地区按兵不动，因为“大家的成本都在升”。(邵昌平)