全力确保十一五关停5000万千瓦目标实现

　　今年全国关停１０００万千瓦小火电机组的目标提前两个月顺利实现。人们在欢呼庆祝的同时，也在思索：今年关停的基本都是中央企业容易操作的小火电机组，而历史遗留问题多、人员安置困难、关停难度大的小机组都留到了未来几年处理。如何确保“十一五”后三年关停４０００万千瓦目标顺利实现？今后工作中应注意哪些问题？这是我们在小火电关停工作告一段落后必须思考的问题。

　　国务院副总理曾培炎在对１０月２６日河南集中关停小火电作出批示时明确要求：要总结经验，再接再厉，坚持把“压小”作为“上大”的前提条件，切实落实关停责任，妥善安排好企业职工，深入推进电力行业淘汰落后产能，坚决完成“十一五”关停５０００万千瓦小火电机组的任务。

　　目标明确，要求严格，未来的关停之路即使充满艰辛，也必须坚定不移地走下去。

　　关停中的极度不平衡

　　据国家发展改革委提供的数据，截至９月底，全国仍有５个省（市）小火电机组一台未关。据记者统计，已经关停的１０００万千瓦小机组中，五大发电集团所关机组占７７．６％。小火电关停呈现出一种极度不平衡的态势。

　　这种不平衡具体体现为：一是地区间的不平衡，二是关停主体的不平衡。湖北省在１０月中旬就提前完成了关停任务，而某些省份雷声大、雨点小，更有甚者只说不关。以五大发电集团为代表的“中央军”在关停工作中一马当先，而“地方军”（包括地方国有、民营、外资等）“上大压小”行动迟缓。

　　探究原因，地区间的不平衡多由各地区差异造成。“１０万千瓦机组虽在关停之列，但这些机组在某些地区电网调峰过程中仍发挥着作用。”中电联行业发展与环境资源部副主任米建华告诉记者，部分地方和企业对小火电关停存在对立情绪，加之很多“上大压小”项目要异地建设，协调起来难度比较大，不同程度地影响了小机组的关停进度。

　　关停主体的不平衡则主要源于利益和价值观问题。据国家发展改革委能源局局长赵小平分析，国务院２号文件的配套政策没有落实，污染物排放指标、取水指标、发电量指标交易以及差别电量计划等没有完全落实；大多数地方还是平均分配发电利用小时，小火电没有感觉到生存压力，这些都是影响小火电关停进度的原因。

　　妥善解决人员安置问题

　　“十一五”期间关停５０００万千瓦小火电，将会涉及多少名职工？业内人士粗略估算，全国约有１０万人涉及小火电关停后的安置问题。如果进一步考虑历史因素和区域差异，涉及人数恐怕还会增加。

　　如何安置庞大的职工队伍，是关停工作能否顺利进行、能否实现关停目标的核心问题。

　　在“上大压小”中走在全国前列的中电投集团，其安置分流人员的做法得到了社会的普遍赞誉。该集团实行的运行、检修体制性分离改革，对安置人员起到了巨大作用。今年，中电投集团加快了小火电关停和老厂富余人员分流步伐，运行公司和区域检修公司接收了大量分流人员。原来的富余人员，成为中电投集团电站服务业的主力军。

　　对于中央企业来说，人员安置有一定优势，拥有多种渠道，可以在全国范围内安置人员。而地方企业，尤其是民营企业人员安置非常困难，这也成为小火电关停的巨大障碍。

　　在安置分流人员过程中，除了企业自身必须高度重视、主动承担社会责任、切实维护职工利益外，还应依靠地方政府的力量，精心组织，确保关停工作平稳进行。

　　米建华分析说，目前“上大压小”的替代比例偏低，一个新建项目往往是关停多台小火电机组、分流数千员工才获通过。与此同时，通过项目评优建设的电站，大都没有员工安置压力，但却占有较大发电市场。为此，业内人士建议，“解决关停企业员工的安置问题，应该通过发展来解决。今后新建发电项目的审批，应大幅度提高‘上大压小’的比例，降低项目评优比例，并将替代容量与安置员工人数挂钩。”

　　业内人士还建议，对承担分流员工的企业，可出台用失业保险金支付转岗培训费用以及更优惠的税费减免政策，以便于关停企业员工能够比较顺利地与企业解除劳动关系，另谋职业。针对一些没有其他资金来源的被关停企业，将由关停企业支付离退休人员的基本养老金，并全部纳入社会统筹基金支付。

　　“对于关停员工的分流安置，应该根据实际情况，通过制度创新解决问题。”山西发电企业有关人士建议，国家应打破发电集团的企业界限，建立起省级关停企业员工人才库，根据新项目装机容量，确定企业吸纳关停企业员工的人数，共同承担起人员安置责任。

　　多种举措保关停目标实现

　　国家发展改革委副主任陈德铭在谈及小火电关停时提出，要从五方面积极努力，稳妥推进“上大压小”工作。这五条举措包括：优化发展电力工业，创造宽松调整环境；实行新建关小挂钩，务求取得替代效果；改进发电调度方式，实行节能环保优先；建立必要补偿机制，发挥经济杠杆作用；加强舆论宣传引导，营造良好工作氛围。

　　这五条举措可以说是指导“上大压小”工作的行动指南。国家发展改革委有关人士向记者解释说，“十一五”期间，在新建电源项目和建设规模的规划安排上，将严格按照有利于“上大压小”的原则执行。对于关停机组的债务问题，原则上将按照资产隶属关系和企业性质由出资人或债务人负责偿还，同时鼓励和支持有条件的电力企业和关停企业实行兼并重组或改制。

　　实行发电量计划补偿无疑是鼓励小火电机组关停的有效举措。国家发展改革委有关人士解释，为鼓励小火电机组及早关停，关得早的，获得的电量补偿可以多一些，享受的期限也可以长一些。至于自备电厂的问题，将鼓励关停自备电厂的企业和原趸售电网直接向发电企业购电，电网企业按照有关规定收取合理的过网费。“关停自备电厂是与大用户直购电改革紧密相联的。”米建华分析说，“大用户直购电工作进展情况如何，将直接影响自备电厂的关停工作。”

　　１０月９日，全国节能发电调度试点工作领导小组正式成立，这个成员规格颇高的领导小组将主导节能发电调度工作向深层次开展，对于推动小火电机组关停和电力结构调整具有非常重要的意义。“节能发电调度若得到推广，在发电调度上设一个标尺，那么，主动关停能耗高的小机组，就会成为各地方和企业的自觉行为。”米建华评价说。

　　“上大压小”是电力工业贯彻落实科学发展观、加快结构调整、转变经济发展方式的必然要求，是实现节能减排目标、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，是淘汰落后生产能力、优化资产质量的难得机遇。“关比不关好，早关比晚关好，多关比少关好”，愿这一认识成为所有电力企业的共识。(谢毅 赵栋)