电监会:努力实现电力工业又好又快发展

      认真学习十七大精神切实履行监管职责促进电力工业又好又快发展

      国家电力监管委员会党组理论学习中心组
　　
      党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业发展具有重大而深远的意义。切实把大会精神学习好、贯彻好、落实好，是当前和今后一个时期的首要政治任务。电力行业要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，努力实现电力工业又好又快发展。
　　
      一、进一步深化对中国特色社会主义的认识，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜
　　
     党的十七大高举旗帜、继往开来、求真务实，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。胡锦涛总书记在大会上所作的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，这是党的十七大的主题。这一主题，揭示了中国特色社会主义的发展规律，反映了时代发展的新要求和各族人民的新期待，是党的十七大的历史性贡献。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。电力工业是国民经济的基础产业和重要公用事业，关系国计民生，联系千家万户，在建设和发展中国特色社会主义中扮演着重要角色，肩负着重要使命。电力行业要认真学习贯彻党的十七大精神，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的电力保障。
　　
       二、进一步深化对改革开放的认识，毫不动摇地推进电力市场化改革
　　
       党的十七大报告指出，改革开放是决定中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放以来近３０年的电力工业发展历史，也是一部改革开放的历史。从最初集资办电、投资主体多元化，到政企分开、确立企业自主经营的市场主体地位，再到２００２年新一轮电力体制改革，实施厂网分开、竞价上网，电力工业在改革中发展，在改革中前进，实现了从政企合一到政企分开、从垄断经营到市场竞争、从垂直一体到垂直分离的历史性转变。电力改革极大地解放了电力工业生产力，调动了社会各方办电的积极性，促进了电力工业持续快速发展。改革开放前，我国电力年平均新增装机不到２００万千瓦，１９８０年电力装机只有６０００万千瓦；到１９８７年，发电装机突破１亿千瓦，年平均新增装机增长到６００万千瓦；到１９９５年３月，发电装机突破２亿千瓦，年平均新增装机增加到１２５０万千瓦；２０００年４月，发电装机突破３亿千瓦，年平均新增装机达到２０００万千瓦；２００２年新一轮电力体制改革以来，在短短的５年时间里，我国发电装机先后实现了４亿千瓦、５亿千瓦、６亿千瓦三次大的历史性跨越，今年有望突破７亿千瓦，年均新增装机约７０００万千瓦，基本解决了长期制约我国经济社会发展的缺电问题。如果没有改革开放，不实行电力市场化改革，就不会有电力工业今天的发展局面。实践充分证明，电力市场化改革是促进电力发展的根本动力，符合我国市场经济体制改革的方向，必须坚定不移地继续走下去。

　　当前，我国电力改革正处在关键时期和攻坚阶段，继续深化改革的任务仍十分艰巨。认真贯彻落实党的十七大精神就是要进一步统一对电力改革的认识，坚定改革信心，坚持改革方向，毫不动摇地继续推进电力市场化改革。要抓住当前电力供需形势相对缓和、科学发展观日益深入人心、节能减排工作力度不断加大的有利时机，加大电力改革推进力度，进一步打破垄断、引入竞争、扩大开放。要认真落实《国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》（国办发［２００７］１９号）确定的“十一五”电力体制改革的各项任务，巩固厂网分开，加快主辅分离，改进发电调度方式，推进电力市场建设，深化国有电力企业改革，创造条件稳步开展输配分开试点和农电管理体制改革试点。要正确处理改革、发展、安全和稳定的关系，研究和把握各项改革之间的逻辑关系，合理设计、科学安排改革的先后次序，在确保电力安全稳定运行的前提下，有序推进电力改革，让全社会共享电力改革成果。
　　
      三、进一步深化对科学发展观的认识，努力实现电力工业又好又快发展
　　
      党的十七大报告对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对贯彻落实科学发展观提出了明确要求。改革开放以来，我国电力工业持续快速发展，取得了举世瞩目的成绩。截至２００６年年底，全国发电装机容量达到６．２２亿千瓦，２２０千伏及以上输电线路长度达到２８．１５万千米，变电容量达到９．８亿千伏安，与改革开放初期相比，发电装机容量和发电量都增长了近１０倍，已经连续１０年位居世界第二位。

      但也要看到，目前我国人均装机水平还只相当于世界平均水平的８０％、美国的１／７、日本的１／４；电网发展滞后于电源发展的局面还没有根本改变，局部地区电网结构薄弱，存在“卡脖子”现象；农村电力基础设施总体还比较落后，不适应建设社会主义新农村、实现城乡协调发展的要求；电力供需基本平衡的态势还比较脆弱，个别地区电力供应紧张现象仍比较突出。同时，电力工业发展在发展质量、以人为本、环境保护以及协调可持续等方面还有不少差距，存在电源结构不合理，电力生产能耗高，污染物排放大等突出问题。我国火电机组装机比例高达７５％，单位发电煤耗水平比世界先进水平高出５０克／千瓦时以上，火电机组每年消耗煤炭占全国煤炭产量的５０％左右，二氧化硫排放量占到全国排放量的５４％。电力发展面临的资源和环境压力越来越大，影响和制约了电力工业的持续健康发展，必须深入贯彻落实科学发展观，切实把电力工业发展转

      移到科学发展的轨道上来，实现全面、协调、可持续发展。

　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调和可持续，根本方法是统筹兼顾。认真贯彻党的十七大精神就是要增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以科学发展观统领电力工业全局，实现电力工业又好又快发展。一方面，要始终坚持“发展是硬道理”的战略思想，继续加大电力建设力度，提高电力供应能力，满足经济社会发展和人民生活日益增长的电力需求。另一方面，要调整优化电力产业结构，严格电力市场准入条件，推进电力科技进步，转变电力发展方式，提高电力发展质量。加强对电力发展的规划管理，制订科学的发展规划，确定合理的发展速度，统筹考虑电源建设和电网建设，引导电源合理布局，发挥电网联网效益，实现电源电网全面协调发展。严格落实宏观调控措施，认真执行电力产业政策，大力开展节能减排，实现节约发展、清洁发展。加强电力安全生产管理，把确保电力系统安全稳定运行作为电力工业的头等大事，增强电力运行的可靠性，实现安全发展。坚持电力工业的公用事业性质，认真履行电力普遍服务义务，自觉承担社会责任，协调处理好电力工业内部各环节、各利益主体之间以及电力产业与上下游产业之间的关系，使电力改革发展成果惠及全体人民，实现和谐发展。
　　
      四、进一步深化对行政管理体制改革的认识，积极探索电力监管的有效途径
　　
      ２００３年３月，国家电力监管委员会组建成立，在我国基础产业领域率先引入了监管制度。电监会成立以来，认真履行国务院和法律法规赋予的监管职能，在加强安全管理、协调厂网关系、规范市场秩序以及推进电力改革等方面，做了大量工作。同时，由于多方面的原因，电力监管的作用还没有充分发挥，电力监管的工作成效与行业发展的要求还有不小的差距，需要在实践过程中继续探索和不断完善。

　　党的十七大报告对加快行政管理体制改革，建设服务型政府作出了新的部署，提出了新的要求。认真贯彻党的十七大精神就是要按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，积极探索符合社会主义市场经济要求的电力监管的有效途径，走中国特色的监管之路。一是要按照建设服务型政府的要求，牢固树立并大力践行“监管就是服务”的理念。准确把握监管和市场的边界，找准监管定位，摆正监管位置，进一步增强服务党和国家工作大局的自觉性和主动性，把为电力发展服务、为电力市场主体服务、为电力消费者服务作为监管工作的基本出发点，努力为电力发展创造良好的市场环境。二是要落实依法治国方略，实行依法监管。加强电力监管法律法规建设，加快形成完备的电力监管法律体系，严格按照法律法规授权开展监管工作，严格按照法律法规要求规范监管行为，做到监管工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三是要推进监管创新，提高监管工作成效。加强对电力生产、输配、销售以及交易等各个环节的监管，重点研究加强对电网等垄断环节的监管。建立有利于促进电力工业节能减排、实现科学发展的监管政策体系和市场规则体系，为实现国家宏观调控目标和贯彻落实电力产业政策提供有力支持。进一步提高监管工作的公开透明度，在继续做好监管报告编制发布工作的基础上，更加注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，更加注重运用社会监督的力量，更加注重利用新的技术手段，不断提高电力监管工作成效，为促进电力科学发展发挥更大的作用。
　　 
      五、进一步深化对党的建设新的伟大工程的认识，大力加强和改进党的建设
　　
      加强和改进党的建设是贯彻落实党的十七大精神，促进各项事业健康发展的政治保证。党的十七大报告对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求，为加强和改进党的建设指明了方向。要牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持党要管党，从严治党。以坚定理想信念为重点加强思想建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党，深入开展学习实践科学发展观活动，使科学发展观真正入脑、入心，成为广大干部职工的自觉行动。以提高素质为重点加强队伍建设，不断提高各级领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、引领电力发展、应对复杂局面的能力。以基层党支部建设为重点加强组织建设，落实党建工作责任制，优化党支部组织设置，创新党支部活动方式，形成党建与业务相互促进、共同发展的良性互动机制。以提高执行力为重点加强作风建设，坚持群众路线，加强调查研究，改进学风、会风和文风，培养和发扬艰苦奋斗、真抓实干的工作作风，以求真务实作风推进各项工作。以健全民主集中制为重点加强制度建设，认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识，推进党内民主建设，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律工作，继续做好电力行业治理商业贿赂专项工作，坚决查处违纪违法案件。

　　党的十七大的胜利召开为我国各项事业发展指明了方向。电监会系统将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎扎实实做好各项工作，为促进我国电力工业科学发展，实现党的十七大确定的历史任务作出不懈的努力和积极的贡献。