全力确保节能调度试点工作顺利进行

      本网记者赵栋　谢毅
　　
      一场关于发电调度方式的“颠覆性”改革即将实施。来自国家发展改革委的消息说，节能发电调度试点工作目前正在广东、贵州、四川、江苏和河南五省紧锣密鼓地准备中。为了保证节能发电调度试点工作顺利进行，《节能发电调度试点工作方案》和《节能调度办法实施细则》等规范性文件正在广泛征求意见，出台之日可期。

　　业内人士认为，如果节能发电调度得以全面实施，无论是从关停小火电，还是从电力行业结构调整看，“都将是一场革命”。这种颠覆以往发电调度格局的方式“改”在哪里，“变”在何处，配套措施如何进行，试点工作会遇到哪些阻力，一系列的问题考验着新的调度方式。
　　
      改革发电调度方式势在必行
　　
      按照现行的发电调度方式，发电机组都有着大致平均的发电利用小时数。如果小机组未完成发电量计划指标，大机组即使还有潜力也不能多发；如果燃煤机组未完成发电量计划指标，核电机组有潜力也必须停发，水电有潜力也要弃水。这就在一定程度上刺激、甚至鼓励了小火电发展。

　　“改革便是要打破这种‘利益共沾’的模式，确立节能、环保优先的发电调度规则，加速高耗能机组的淘汰。”中国投资协会认证部副主任冯晓东这样解释。实施节能调度“有利于大幅度减少化石能源消耗，有利于减少污染物排放，有利于推动小火电机组关停和电力结构调整”。

　　目前，全国单机容量为１３．５万千瓦及以下的机组约有１．６亿千瓦，如果实行节能发电调度，按每千瓦时发电量节约１００克标准煤、年利用小时数５５００小时测算，一年就可节约标准煤９０００万吨。与此同时，一年可少排放二氧化硫２２０万吨，少排放二氧化碳２．１６亿吨，烟尘、粉尘和固体废弃物排放也将随之减少。

　　在１０月９日召开的全国节能发电调度试点工作会议上，时任国家发展改革委副主任的陈德铭指出：“必须尽快改革现行的发电调度方式，实行节能发电调度。以最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。实行节能发电调度，对于电力工业实现节能减排目标是十分必要的。”
　　
      以节能调度推动“上大压小”
　　
      “刚性十足的节能发电调度如果实行，将使高耗能的小火电机组面临‘不得不关’的局面。如果节能调度执行得好，小火电机组自然而然就会被淘汰，关停也不会出现大的阻力。”中电联行业发展与资源环境部副主任米建华告诉记者。对于今后如何推进小火电关停，节能发电调度已经给出了答案。

　　按照节能发电调度方式，可再生能源发电机组将优先上网发电，这有利于提高风电、水电、核电等清洁电力在电力结构中的比重。同时，“两高”的小火电机组将因无法入围“发电排序表”，没有机会发电，最终自然被淘汰。

　　冯晓东指出，尽管节能发电调度方式对可再生能源发电给予了相当大的优惠，但目前我国可再生能源发电比重在总装机容量中仍是很小一部分。高效、环保的大火电机组客观上成为节能发电调度的最大受益者，电力企业势必会“乘政策东风”，自觉地上大机组关小机组，这与“上大压小”的思路是一致的。

　　国家能源领导小组办公室综合司司长周喜安表示：“从整个能源领域以及电力行业来看，节能减排的关键点便是调整产业结构。实行节能发电调度后，会使发电机组排序和组合进一步优化，淘汰落后的小机组，最终达到调整结构、节能减排的目的。”
　　
      电力生产运营方式将彻底改变
　　
      有评论认为，节能发电调度使节能减排的道路更显明朗，将彻底改变我国电力行业格局。也有人对此持谨慎态度，认为节能发电调度实施起来将会困难重重，节能调度与“竞价上网”改革产生了不一致，而该调度办法与电力市场建设又是什么关系？

　　对此，国家发展改革委主管领导明确表示，节能发电调度实质上就是一种市场经济的手段，旨在通过确立节能、环保优先的发电调度规则和市场秩序，加速高耗能、高污染机组的自然淘汰。“应该说，节能发电调度是基于能耗排序的调度，能够促进电厂提高效率和运行的经济性，降低成本；目前的电力市场是在供需关系引导下，通过发电企业之间的竞争，促使发电企业降低成本，提高效率。两者的目标在本质上是一致的，并不矛盾。”
      按照目前的竞价规则，低煤耗的新型机组在与老电厂的高能耗机组竞价时处于劣势，反而是能耗高的老机组竞价优势明显。对这一问题，国家发展改革委相关负责人解释说：“在传统的计划体制下，企业的还本付息周期、发电量、电价均要执行政府行政规定，企业没有自主经营权，由此出现了老机组虽然煤耗很高，但由于还本付息已经结束，只负担运行成本，竞价上网时经济竞争力强；新机组煤耗低，但要执行还本付息，竞价上网时报价较高。因此，竞价上网的结果导致高耗能、高污染的小火电最有经济竞争力。”

　　从我国目前情况看，竞争性电力市场的建立还需要一系列的配套改革，要形成清晰的输电电价与配电电价体系尚需时日，而节约能源、降低污染物排放的严峻形势则时不我待。该负责人说：“只要我们同意‘少用煤的机组应更具有经济竞争力’，就应当相信节能发电调度与电价改革的方向是完全一致的，与电力市场建设的方向也是完全一致的。”

　　国华电力公司刘玮曾撰文指出，在电价空间随市场供求状态变化时，电量空间一定，输电损失越大，电网企业的利润越小；在生产链中，发电企业的能耗下降，以低价竞争上网，有利于促进电力行业整体效率的提升。激励低能耗的大机组上网发电，约束小机组出局，正是市场机制调节的必然。节能发电调度的制度安排，既是对电力市场化运行规则的补充，同时也是一种电力市场的监管方式，有利于促进电力市场的规范建设，无疑与市场机制的作用殊途同归。

　　针对一些地区实行差别电量的做法，陈德铭明确指出，差别电量计划只是在现有发电调度模式的框架内，对发电量计划指标分配标准的一种微调和改进，仍然是政府分配发电利用小时数的做法。节能发电调度是要从根本上取消发电量计划指标，机组的发电利用小时数将交给企业，靠企业在能耗、排放的公平竞争中，争取发电利用小时数。因此，两者有着本质上的区别，不能混淆。

　　节能调度是以节能减排为标准的市场运行规则，企业如果想多赢利，就只能在能耗和排放水平上努力，它将彻底改变我国多年形成的电力生产运营方式，其所带来的一系列变化，人们拭目以待。