“一机一价”电价机制已行至末路

      本网记者谢毅　赵栋
   　　
      实行节能发电调度，对电力行业来说不啻于一场风暴，整个行业的格局将会因之有一个大调整：拥有大机组的发电企业将拥有更多的市场份额，而单位能耗偏高的小火电将面临无电可发的生存危机。

　　节能发电调度的实施，带来的是节能的巨大效益。据统计，今年前三季度，贵州电网通过大力推行节能调度，火电标准煤耗下降了３．４克／千瓦时，节省的标准煤达到２４６．９７万吨，占全省节煤总量的８０％。
　　
      电价改革提上日程
　　
      实行节能发电调度以后，风能、太阳能、海洋能、水能、生物质能、核能等可再生及清洁能源发电机组将优先上网发电。与此同时，高效环保的大火电机组将备受青睐。有人担心在销售电价无法联动的情况下，上网电量排序的改变将加大电网企业的收购成本。中国投资协会认证部副主任冯晓东认为，应在“节能为先”的前提下看待这个问题，“少烧１克煤就有少烧１克煤的节能减排效益，节能发电调度就是要从制度上减少物理燃烧。”
　　实行节能发电调度意味着“一机一价”的电价机制已经行至末路。但是在电价改革尚未启动的情况下，电网企业的利益如何平衡呢？对此，国务院文件规定，暂按现行电价结算。国家发展改革委相关负责人说，国家电网公司和南方电网公司在此问题上非常顾全大局，他们明确表示可先将亏损额记下来，以后统一处理。“好在国家电价机制改革已经明确了‘同网同时同价’的方向，与节能减排少烧煤的方向是一致的，问题是可以解决的。我们的目标就是在发同样电量的情况下，尽量少用化石燃料。只有当大家都用同一市场价格结算的时候，少烧煤的经济性才能体现。如果多烧煤高成本，还要给高电价，既不符合国家节能减排政策的要求，也不符合电价改革的方向。”
　　节能发电调度给发电企业带来的是电量排序上的重大变革，此时，调度信息是否公开透明将成为发电企业最为关注的问题。据了解，国家电监会现正会同有关部门制定节能发电调度信息发布办法，不日将出台。国家发展改革委相关负责人指出，调度信息实时公开是保证节能发电调度顺利实施的重要条件之一，建立信息公开制度势在必行。
　　
      妥善解决补偿问题
　　
    《节能发电调度办法》另一个显著的特点是取消了计划电量，规定所有并网运行的发电机组按照调度指令参与调频、调峰和备用。由此带来的调频、调峰和备用补偿问题如何解决？这是关系到节能调度能否顺利进行的一个大问题。
　　调频、调峰和备用，是电力安全可靠运行的特定要求，是电力运行自身特点所决定的。过去不考虑补偿，是因为所有机组都有着大致平均的计划发电量，也都有参与调频调峰的义务。业内人士认为，补偿问题可能是节能调度最大的难点。对“入围”机组而言，这种补偿实际上应该是容量电价的概念，只是需要确定参与调频、调峰和备用的机组应当得到的相应容量电价。“容量电价如何确定是一个很重要的课题，必须尽快加强研究。”
　　据了解，国家电监会正会同有关部门制定发电机组调频、调峰和备用补偿的办法，该办法将与节能发电调度实施细则同步实施。
　　按照国发２号文件精神，纳入各省“十一五”小火电关停规划并按期关停的机组，可享受不超过３年的发电量指标，通过转让给高效大机组代发获得一定的经济补偿。但实行节能发电调度，将彻底取消以往的发电量计划指标。如何在节能调度的条件下，继续做好关停机组的补偿工作？国家发展改革委相关负责人强调，要尽快研究对这些关停机组的补偿办法，做好节能发电调度与关停小火电机组有关政策措施的衔接和过渡。对于未列入各省“十一五”关停规划、实行节能发电调度后又没有纳入年度发电组合方案的机组，可暂不考虑对其进行经济补偿。
　　
      确保试点工作顺利展开
　　
      首批参与节能调度试点的有五个省，国网区域是江苏、河南和四川，南网区域是广东和贵州。为确保节能调度试点工作顺利展开，日前召开的全国节能发电调度试点工作会议明确了六点具体要求：一是提高认识，统一思想，加强各方面的组织、协调和领导；二是按照分工，密切配合，加强沟通协调，形成合力；三是完善相关政策，落实配套措施；四是加强舆论宣传，营造良好氛围；五是在保障电力运行安全、确保社会稳定的前提下，做好试点工作，并认真落实有关政策措施；六是对试点工作中出现的有关问题，深入研究，及时改进，为尽快在全国全面推广创造条件，打好基础。
　　国家电监会副主席史玉波近日在贵州调研节能发电调度试点情况时，明确表示，电监会作为节能发电调度工作的参与单位，在完成制定节能发电调度调峰调频备用经济补偿办法和节能发电调度信息发布办法之外，还要做好节能调度的日常监管工作，并开展电力市场建设与促进节能发电调度相衔接的研究工作。他要求电监会派出机构积极参与所在省的节能调度工作，实施有效监管，为实现节能减排目标作出贡献。

　　实施节能发电调度，将改变我国几十年来形成的电力生产运营方式。有人担忧，我国电网目前的整体运行方式是以平均发电为基础的，如要实行节能发电调度，排序靠前的机组超出力，累计年利用小时甚至可以达到８７００小时以上。如此一来，电网某些环节会出现拥塞，发生安全性问题怎么办？国家发展改革委相关负责人明确表示：“毫无疑问，当安全与节能发生矛盾时，一定是安全第一，安全永远是最最重要的，必须百分之百地予以保证。在关注安全约束的同时，还要把改造方案提上日程，早一天打通安全约束，就可以早一天多淘汰高耗能机组，让高效机组多发电。”
　　节能发电调度作为一项重大改革，会涉及各方利益的重大调整。可以想见，其实施过程必定充满艰辛。在节能减排已成国策的形势下，如何通过改革发电调度方式，促进电力行业“上大压小”，进而促进整个行业调整结构，真正做到又好又快发展，这一“超重量级”的大事，须各方齐心协力，方能取得实效。