完成节能减排五年任务依然艰巨

      2006年，“十一五”规划的第一年，我国单位GDP能耗比上年仅下降1.33；2007年国家对节能减排的重视达到了空前的高度，组合政策频频出台并取得初步成效，前3季度这一指标达到了3。成果来之不易，而“革命尚未成功”。从“十一五”规划的规定来看，2006～2010年我国单位GDP能耗每年平均应下降约4。连续两年没有完成平均指标，完成5年规划的压力越来越大。高耗能产业是2007年节能减排工作的主要着力点，继续加大系列政策的执行力度，保持能耗污染指标持续下降的势头，才能让今后3年“后来居上”，扭转“十一五”节能减排的被动局面。

      抓住高耗能产业这个牛鼻子2007年4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发了长达数万字的《节能减排综合性工作方案》，提出我国将加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等13个行业的落后生产能力。　到2007年11月，我国电力行业关停高耗能高污染的小火电机组1100万千瓦，改用配备了脱硫装置的机组发电后，发同样的电量一年可节约原煤1450万吨，减排二氧化硫24.7万吨，减排二氧化碳2900万吨；钢铁行业上半年关停落后的炼铁产能1140万吨，炼钢产能870万吨；前3季度，全国关停淘汰落后水泥产能3000万吨，淘汰机焦产能1100万吨。2007年，我国还深入开展千家国有高耗能企业节能行动，推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划，公布千家企业能源审计和利用状况报告。系列活动的展开为国有企业节能降耗注入了新的动力。用好国家收支这个钱袋子财政部副部长张少春说，2007年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政这一年共安排235亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。上半年安排国债和中央预算内投资10亿元，支持余热余压利用等节能项目184个，形成年节能657万吨标准煤的能力；安排国债和中央预算内投资40亿元，支持“三河三湖”（淮河、海河、辽河；太湖、巢湖、滇池）、松花江、三峡库区等重点流域和重点区域内城市污水、垃圾处理项目建设，建成污水管网3970公里、形成污水日处理能力700万吨；安排国债和中央预算内投资10亿元，支持资源节约、循环经济和工业污染治理项目190个。下半年中央财政新增安排70亿元，支持十大重点节能工程，可形成约3500万吨标准煤的节能能力。国家还出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。财政部和国家发改委建立了淘汰落后产能的机制。国家发改委还提高了脱硫机组的上网电价，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等等一系列政策、机制。为压缩市场对高耗能、高污染物排放产品的需求，上半年，我国取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项高耗能、高污染和资源性产品加征或开征出口暂定关税。 

      握紧查处违规行为的刀把子2007年6月下旬，国家发改委、财政部、国土资源部、国家税务总局、国家环保总局、国家统计局、银监会、电监会等8部门主要负责同志率领8个检查组陆续分赴部分省份，重点调查地方清理违规出台面向高耗能高污染行业的电价、地价、税费等优惠政策，以及落实国务院调控高耗能高污染行业政策的情况。2007年10月30日，国家发改委和国家环保总局公布了淘汰造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后产能5年时间表，要求地方政府有关部门进一步确定属地淘汰落后产能企业名单，将计划指标分年度、分行业落实到企业，限时淘汰。对不按期淘汰的企业，地方政府主管部门将依法予以关停。要防止落后产能停而不汰，严禁落后产能异地转移，严把企业重组、转产的准入关，坚决杜绝落后产能死灰复燃。国务院不久前批准的节能减排考核办法已经明确规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，明确将节能减排目标的完成情况作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。　编后语：完成节能减排五年任务依然艰巨。最近一段时期，不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，如占二氧化硫排放量70的钢铁、电力等6大行业在2007年第三季度产值增加值同比增长20，一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长的内在动力仍很强烈。继续优化产业结构，将成为“十一五”余下时间的重点工作，也是按期完成节能减排约束性指标的关键所在。