“瞻前顾后”看我国能源发展大势

      本网记者　蒋学林
　　岁末年初，“瞻前顾后”看我国能源发展大势，沿着历史的车辙再走一遭，领略过往的辉煌与成就，并以此为基础，探看能源发展走向何方。

　　２００７年之“规范与规划”
　　在我国能源领域，２００７年有许多值得说道的关键词，比如节能减排、电力体制改革、一次能源涨价、能源法、低碳经济，等等。这些都是能源领域的闪光点，引起过行业内外人士的广泛关注。然而，从“规范与规划”的角度，也可见我国能源领域发展之一斑。

　　规范主要表现在法律和产业政策方面。继《可再生能源法》由十届全国人大常委会第十四次会议于２００５年２月２８日通过并自２００６年１月１日开始施行后，十届全国人大常委会第三十次会议于２００７年１０月２８日通过了修订后的《节约能源法》，今年４月１日起正式施行。２００７年，节能减排是我国最热门的词语之一，《节约能源法》的出台，为这项工作提供了法律上的保证，意义之重大不言而喻。截至目前，我国能源领域已有《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》和《电力法》等四部法律单行法，针对其中不再适用的内容，修订工作正在加紧进行。而令人期待、备受关注的《能源法》也已于２００７年１２月３日开始向社会公开征集意见。

　　２００７年１１月２３日，经报请国务院批准，国家发展改革委发布了《煤炭产业政策》，这是我国第一部煤炭产业政策。业内人士认为，《煤炭产业政策》的发布和实施，对于加快转变煤炭经济发展方式、促进产业结构优化、提高煤炭工业整体素质、实现煤炭工业现代化、促进煤炭工业健康发展将产生重大影响，具有重要的现实意义和深远的历史意义。此前，国家发展改革委于２００７年８月３０日印发了《天然气利用政策》。

　　在能源规划方面，《能源发展“十一五”规划》涵盖领域无疑最为广泛。２００７年４月，《能源发展“十一五”规划》由国家发展改革委发布，开宗明义提出：“本规划主要阐明国家能源战略，明确能源发展目标、开发布局、改革方向和节能环保重点，是未来五年我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。”此外，《煤炭工业发展“十一五”规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》也都于２００７年发布。

　　２００７年１２月２６日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书。改革开放以来，我国政府曾在１９９５年、１９９７年发布过《中国能源》白皮书，类似于年度发展报告，以部门名义发布。时隔１０年，此次发布的《中国的能源状况与政策》，规格显然大幅度提高。国家发展改革委有关负责人在答记者问时表示，国家能源发展“十一五”规划（包括煤炭、电力、可再生能源规划）主要提出“十一五”我国能源发展的指导思想、总体目标、重点布局、重大项目等，是能源工业发展的重要依据，而《中国的能源状况与政策》则是实施能源规划的政策保障。
　　可以预见，随着国家相关法律、法规的出台，尤其是今后《能源法》的面世，我国能源发展的规范程度将越来越高，定会循着规划指引的方向健康发展。

　　２００８年之“节能、新能与绿能”
　　２００７年，在国家出台多种相关法律、政策、规划的同时，我国能源领域的发展延续近几年的良好态势，取得了巨大成绩。据中电联统计，我国原煤和天然原油生产量前１１个月分别达到２０．８８亿吨和１．７１亿吨，同比增长了１０．１％和１．６％。而电力方面的发展速度尤其令人瞩目。虽然统计数据尚未出来，但大多数人都认为截至２００７年年底，全国电力装机容量定能突破７亿千瓦。截至２００７年年底，山东、江苏、广东、浙江、河南等省装机突破４０００万千瓦，华能、大唐、华电、国电四家发电企业装机突破６０００万千瓦。

　　２００８年，我国的能源工作将剑指何方？２００７年１２月２２日，国家能源领导小组办公室副主任徐锭明在中国水力发电工程学会等联合主办的绿色能源论坛上提出：２００８年，我国的能源工作重点将是“狠抓节能、发展新能、培育绿能”。他认为，我国能源发展到目前阶段，要挖多少煤就能挖多少煤，要建多少火电厂就能建多少火电厂，资金、队伍、能力都没有问题，而今后制约我国能源发展的将是气候、环境和资源。

　　我国煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的５０％，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的１／１５左右，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，资源压力较大。而全国１／３国土面积受到酸雨影响的事实，已经凸现了我国气候与环境的巨大压力。我国“十一五”发展规划提出了单位国内生产总值能源消耗降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％两大约束性指标，国家还出台了《节能减排综合性工作方案》、《中国应对气候变化国家方案》、《国家环境保护“十一五”规划》。应对气候、环境和资源等因素对我国能源发展的制约，途径在于提高能源效率、利用绿色能源、开发新能源，这也是国家相关政策的内在要求。

　　煤炭是我国国民经济和社会发展的基础，在我国一次能源生产和消费结构中始终占７０％左右，今后仍将占主要地位。水电是公认的绿色能源，水电的开发可以节约化石燃料。在上述绿色能源论坛上，著名水电专家潘家铮院士做书面发言表示，１千瓦时水电至少可以节约０．５千克原煤。但目前反对和质疑水电开发的声音依旧存在，反对的理由主要集中在环境保护、大坝安全、移民安置等问题上。徐锭明认为，煤炭虽然肮脏，但也可以转变为绿色能源，关键在于要有技术，能源科技将为日益严重的能源和环境问题开辟新途径。水电开发要考虑当地的生态，考虑当地的移民。

　　而发展新能源，也是解决今后我国能源供应紧张的重要途径，其中以风电技术最为成熟。目前，国电集团风电装机突破１５０万千瓦，大唐集团风电装机突破１００万千瓦，居国内前列。《可再生能源中长期发展规划》的亮相，无疑为我国新能源的发展指明了方向，也提出了更高的要求。

　　能源问题是我国现在最难解决的问题之一，而且经济社会的发展、生活水平越高，能源问题越尖锐。党的十七大报告提出：“转变经济发展方式”，能源领域也需要转变发展方式，大力推进清洁能源利用和能源清洁利用，为全社会提供更优质、可靠的能源服务。