电力：调控见效源于政策得宜

文/本刊记者秦凤华

　　2007年12月27日，国电山西霍州电厂1号冷却塔爆破拆除，4台小火电机组共30.6万千瓦正式关停，成为2007年最后关停的一批小火电机组。至此，全国2007年全年小火电机组关停容量达到1438万千瓦，超额完成关停计划。

　　从2002年的华东、华南地区大面积“拉闸限电”到2006年全国电力供应“基本平衡”，电力行业似乎总处在风口浪尖上。

　　“上大压小”是解读2007年电力行业的一个关键词。

　　全年关停目标提前完成

　　为落实节能减排，需要关掉一些火电厂，不可避免地给地方经济带来不小的冲击，但为什么各地仍然能够主动关停火电厂？在中咨公司能源业务部主任黄峰看来，2007年关停小火电政策之所以取得显著成效，完全得宜于机制的理顺。

　　按照2007年年初国务院下发的《关于加快关停小火电机组的若干意见的通知》，关停小机组达到一定容量后，可以建设大型高效发电机组。为解决小机组关停后至大机组投产前关停企业的困难，文件还明确了关停小机组可享受补偿，按照3年的电量获得经济收益。同时，我国将实行节能发电调度，即按照发电机组消耗的化石燃料确定其发电量。

　　在“压小”的同时给予地方“上大”的权力，这样地方政府就有了“压小”的动力，同时不会因这一政策对地方经济影响太多。

　　“拆掉一个30万机组，上一个60万机组的电厂，从具体的财务报表上看，短暂会损失一部分现金流，但两年60万机组建成后现金流还会回来。有了这样一个机制，地方政府和我们的大型国企对‘上大压小’的积极性还很高”，黄峰对《中国投资》记者说。

　　广东省在关停200多万千瓦小火电的基础上，新建了240万千瓦大机组；河南省实施差别电量计划，单机60万千瓦火电机组的发电小时，要比5万千瓦小机组多近1000小时。

　　此外，电力供需紧张状况明显缓和，为关停小火电提供了良好的市场机遇。比较宽松的电力供需环境，为调整电源结构提供了回旋余地。

　　同时，电力工业自主创新能力增强，大型火电机组国产化进程加快，为“上大压小”工作提供了必需的技术设备支持，也降低了大型机组的建设成本。继华能沁北国产首台超临界60万机组投产之后，现有近百台国产60万超临界机组正在建设、即将投产。特别是国产百万千瓦超超临界燃煤发电机组正式投入商业运行，标志着我国发电设备生产能力和电源建设已开始进入国际先进行列。

　　截至2007年12月27日，我国关停小火电机组1438万千瓦，共计553台，超额完成年初关停1000万千瓦的目标。关停机组平均单机容量2.6万千瓦。其中，五大发电公司(全资和控股)、地方投资公司和地方国有企业关停小火电机组256台，关停容量1052万千瓦，占关停总量的73.1；民营及其它企业关停小火电机组297台，关停容量386万千瓦，占关停总量的26.9。山东、河南、广东、江苏、山西等省份关停容量居前5位，分别关停了171.7万千瓦、154.3万千瓦、129.4万千瓦、113.9万千瓦、100.7万千瓦。这些机组关停后，同等电量都转由大机组发，每年将减少原煤消耗1880万吨，减少二氧化硫排放29万吨，减少二氧化碳排放3760万吨。

　　火电仍将占主导地位

　　2007年，电力工业继续保持健康快速发展，电力供需形势进一步缓和，全社会用电量32458亿千瓦时，同比增长14.42；全年发电量达32559亿千瓦时，同比增长14.44，电力供需形势总体基本平衡。在全国电力负荷屡创新高、电力建设保持较大规模、自然灾害和外力破坏比较严重的情况下，电力安全生产保持了总体平稳的态势。2007年全国新增发电装机约1亿千瓦，装机总量达到7.13亿千瓦。

　　电力供需形势进一步缓和“上大压小”，是否就意味着我国的电力结构已经出现过剩局面了呢？

　　“现在还不能判断电力供应是否‘告别短缺’”，黄峰表示，电力供应和需求是动态关系，其发展也存在周期性因素。前几年受亚洲金融危机影响，经济衰退，出现了电力过剩，而此后2002年以来由于经济增长速度比预计的要快，因此一些省份出现了拉闸限电。

　　尽管这几年电源建设步伐加快，电力供需形势进一步趋缓，但在一些经济发达地区，如广东，还是出现了缺电情况。而电力和一般消耗品不一样，不可能大规模建设电厂以备不时之需。因此，不能就此判断电力供应就是过剩。

　　而且，自2007年入冬以来，特别是南方地区出现了罕见的大雪天气，用电负荷持续快速增长，电网呈现出“夏冬双峰”的特征，加之煤炭产量不足以及强雨雪天气等因素导致电煤供应不足。目前，全国电煤库存2032万吨，每日电煤缺口达33万吨，已经有部分机组发生缺煤停机，相当数量机组存煤低于警戒线。由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。

　　进入中等发达国家的一个主要标志是人均电力装机达到1千瓦，“照此计算，那么全国装机总量将达到13亿千瓦”，黄峰说，因此，未来一段时间我国仍将加大电力装机建设速度，从省份上看，目前广东、浙江、江苏、北京和上海等省份已接近这一目标。

　　尽管火电需要消耗更多的一次能源，但“一直到2020年，火电仍将是在电力结构中占主导地位”，黄峰坦言，“这主要与我国的资源禀赋有关”。在一次能源结构中，相对于油气资源来说，煤的储量丰富，因此，现阶段以煤为基础的火电可以获得稳定的发展。

　　此外，我国也在加快可再生能源的发展。“水电将按‘4-5-6’的阶段发展”，黄峰说。所谓“4-5-6”指的是水电资源经济可开发容量达到4亿千瓦以上，水电装机可开发容量将达5亿千瓦以上，而我国水力资源理论蕴藏量超过6亿千瓦。因此，还有极大的开发空间。

　　按照已颁布的《核电中长期发展规划(2005-2020年)》，到2020年，核电运行装机容量争取达到4000万千瓦，并有1800万千瓦在建项目结转到2020年以后续建。核电占全部电力装机容量的比重从现在的不到2提高到4，核电年发电量达到2600-2800亿千瓦时。

　　此外，还将发展风力、太阳能等发电。但“这些能源还不能在电力供应结构中占主导地位”，黄峰说。

　　在电力设备系统中，电能质量控制、通讯、自动化等方面都包含很多新技术，“高容量的技术并不一定全面推广，当前发展的是先进适用技术，需要综合考虑技术和电网流量等各种因素”，黄峰说。从目前来看，高参数的火电设备、煤炭清洁燃烧技术、第二代改进型以及第三代核电技术、兆瓦级的风电装备等都是今后要发展的技术方向。

　　高利润高收益引发争议

　　垄断行业企业职工工资同样是去年争议颇多的一个话题，电力同样被质疑是一个高利润行业。究竟电价是如何计算的？

　　“电价的计算方式较为复杂，一般来说是上网电价加上输配电电价，这包括加上一定的行业利润，此外也包括税收”，黄峰说。

　　而就在各类资源性、消费类产品“涨声”四起，年末中央颁布了“限价令”，限制油、电、气涨价，那么“煤电联动”的政策又能否持续下去？

　　对此，黄峰认为，“煤电联动”是成本推动的市场经济行为，在现阶段综合考虑各种因素，煤价每两三个月变一次，电价不可能一成不变。国家采取的限价令只是短期举措，并不表示联动政策就无法执行，长期来看，电价肯定要随着煤炭价格变化而变化。从总体上来说，电价要和一次能源价格挂钩。另外和煤炭资源的丰富与否及运费有关，比如辽宁与浙江相比，辽宁煤炭储量丰富，煤价相对要比浙江低，因此，火电上网电价也就低于浙江，“煤价高、电价也高”恰恰反映了资源的稀缺性。同时，煤电联动还有利于促进节能减排目标的达成。

　　目前国内的石油价格已基本实现与国际接轨，涨到每桶90美元，同样作为化石能源的煤不可能还保持低位。

　　“我不赞成实行能源价格太低的政策”，黄峰直言。由于中国人均能源相对较少，在经济发展过程中无论是企业还是居民都消耗了大量能源，如果鼓励节能，必须在价格和税收等经济手段上有所体现。

　　黄峰和他的同事前年向国务院能源办递交了一份《中国产业与能源协调发展研究报告》，在这份报告中就明确提出“在考虑能源产品价格的时候，不应过多地顾虑通货膨胀”。

　　当然，涨价后的收入一方面可以用于节能产品的研发，另一方面可以为生产节能产品的企业在新技术产业化时提供必要的资金支持。此外，对于节能产品的终端消费应给予适当的销售价格补贴，鼓励消费者购买节能产品。

　　统筹咨询

　　作为重要的评估部门，中咨公司能源业务部不仅承担了政府委托项目核准阶段的可行性论证和评估，同时还进行相关规划以及政策建议。

　　“企业找我们往往是进行项目的可行性研究，如施工地质、投资预算、燃料来源等，而我们则从能源布局、结构、技术、规划等多方面进行评估”，黄峰说，在评估时，还要考虑当地的电网结构、水资源与生态环境、是否适合发展大规模坑口电站等，电站选址是个系统工程。一般来说，火电项目前期工作需要3-5年时间，而水电、核电论证期间则更长。

　　针对一些环保人士提出的水电开发影响生态和气候的问题，黄峰表示，水电作为可再生能源，并不造成化石能源的消耗，应该是大力发展的。但任何事情都有两面性，开发水电实际是“两害相较取其轻”，而且目前水电站多建在不适宜人居住的地区，建站搬迁有利于改善当地居民的生活环境。同时，对气候和生态的影响要从长期来看，而不能仅根据一两年的数据说明问题。

　　黄峰还向记者介绍了他们在评估一些核电项目中遭遇的问题。一些地方政府需要发展经济时往往争相上项目，而当经济发展后就拒绝这些项目，甚至拒绝一些已被列入发展规划中的项目落户，这对替代能源的发展造成了恶劣影响。

　　因此，黄峰建议，各地政府应对核电和水电有个综合评价，而不是一味地恐核或是拒建。