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马宗林:解决煤电油运深层次矛盾

2008-03-06 14:25来源:中国电力新闻网关键词:马宗林收藏点赞

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      正视和解决煤电油运深层次矛盾
  ———访十一届全国人大代表马宗林
      ■本网记者杨雅洁/文王飞/图
  保华北,保京津唐,保首都,保奥运……承担着多重政治保电任务的华北电网公司迎来了大考之年2008。作为全国人大代表,华北电网有限公司董事长马宗林深知肩上责任重大,且责无旁贷。
  马宗林认为,电网安全可靠供电离不开整个煤电油运链条的顺畅,必须由此破题,才能实现能源供需的整体和谐。不久前,马宗林专程到山西就煤电油运问题进行考察调研,并下到300米深的矿井现场查看,收获颇丰。在两会召开之际,马宗林就“正视和解决煤电油运工作的深层次矛盾”向记者打开了话匣子。

  记者:煤电油运事关民生,令人关注,尤其是今年南方冰雪灾害给能源供应带来很大影响。作为业内人士,您对此有何见解?

  马宗林:煤电油运关系人民群众生活,关系国民经济正常运行,关系社会和谐稳定,做好煤电油运保障工作至关重要。
  在年初大范围雨雪冰冻灾害和煤电油运紧张局势面前,党中央、国务院领导高度重视,运筹帷幄,果断决策,周密布署,清醒把握宏观经济形势,抓住煤电油运的关键环节,一举扭转了煤电油运的被动局面,及时化解了国民经济运行中一次潜在风险。

  记者:有一个较为普遍的观点,就是:此前的煤电油运紧张状况,主要是天灾所致,您是否赞同?
  马宗林:表面来看,冰雪灾害天气是诱发这次危机的直接原因,但实际上,冰雪灾害天气来临之前,电厂存煤紧张问题已经比较突出,多个地区已经出现了缺电情况。冰雪灾害天气只是诱发危机的导火索,造成煤电油运紧张的本质问题是电煤供应不足,这从一个侧面反映出我国能源供应体系的“软肋”。
  客观分析,电煤储备不足,煤矿关停整顿和提前放假造成的煤炭产能下降,枯水期水电出力不足造成的电煤消耗增加,以及雨雪冰冻天气对交通运输的影响,这些都是造成电煤紧张的重要原因。其中,恶劣气候、运力等问题只是特殊原因引发的阶段性问题,而煤电油运的协调问题才是掩盖在冰雪之下的深层次矛盾,其根本原因不在于供求关系,而在于体制。
  记者:看来,您对煤电油运工作已经有了比较成熟明晰的认识,对此,您有什么建设性的意见和建议?

  马宗林:主要有以下几点:
  一、提高国家对煤炭资源的控制力。作为一种关系国民经济运行的战略资源,煤炭既有市场配置资源的商品属性,也有国家配置资源的重要物资属性。特别是电煤供应,直接关系到电厂的稳定运行和电力供应。我国煤炭产业集中度过低,神华集团、中煤集团两大中央企业所占比例只有13%左右,国有企业产量仅占全国煤炭产量的一半,国家对煤炭行业宏观调控力度太弱。建议国家进一步深化煤炭市场化改革,从理顺体制机制入手,提高国家对煤炭资源的控制力,建立安全可靠的电煤供应长效机制。

  二、加快推进电价改革步伐。电价改革应充分考虑我国国情,因地制宜,分步实施。既要发挥价格信号对电力投资的引导作用,又要与整个电力体制改革协调配合。短期看可以尽快启动煤电联动,但要从根本上解决煤电矛盾,必须建立科学合理的电价形成机制。要改革上网电价形成机制,在发电侧建立以竞争为导向的定价机制。建立与完善“成本加收益”的输配电价体系,适当提高输配电价在电价中所占比重,建立有利于电网健康发展的输配电价格形成机制。建立灵活的销售电价机制,优化销售电价结构,建立简繁得当、依据成本、用户可选择的销售电价定价机制。

  三、进一步优化电源布局。受能源和经济布局影响,我国长期存在北煤南运、西煤东运的情况,从长远看,这种大范围、远距离的煤炭调配不利于能源资源的高效配置和可靠供应。建议优化调整电源布局,在沿海高负荷地区多发展核电,科学发展风力发电、秸秆发电、太阳能发电等,同时加快大型坑口电站建设和水电大规模开发。加快建设以特高压为龙头的坚强电网,加快大容量、远距离输电技术研究,以输电代替运煤。

  四、深化对电源结构的认识。冰雪冷冻灾害提醒我们,一味地都搞大机组运行,不利于极端情况下的电网安全稳定运行。在我国电力结构上,应该大中小均衡,不应该把小机组全部关掉。从此次抗灾救灾可以看出,如果受灾省份的部分地区电网有一两台小机组,该地区遭受的损失可能会减少许多。

  五、在城市中心适当保留支撑电厂。城市用电不能仅仅依靠外部送电,还应有电源支撑。煤电也可以做到清洁燃烧,经过一定的技术改造,烟尘排放都可以达到相关标准,可以考虑在市区适当地保留一些支撑电厂。
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