发展仍是电力的第一要务

      ■本网评论员

　　温家宝总理３月５日在政府工作报告中提出，今年国民经济和社会发展预期目标是国内生产总值增长８％左右。国家发改委主任马凯也在两会新闻发布会上强调，今年南方的低温雨雪冰冻灾害对中国经济的影响是有限的，不会改变中国经济发展的基本面或继续增长的趋势。综合来自国家宏观层面的声音和电力行业与会代表、委员的公开谈话，我们认为，尽管雨雪冰冻灾害和缺煤停机给电网安全和电力生产带来巨大冲击和种种变数，但整个电力行业的发展方向和基本运行态势不可逆转。

　　经济发展，电力先行。为保证实现总理提出的国民经济和社会发展预期目标，发展仍是电力工业的第一要务。

　　正确把握电力工业发展的理念、道路、环境，是全行业具有根本性全局性的战略问题。转变电力工业发展方式，在发展理念上要正确处理快与好的关系。电力行业落实科学发展观，首先就是要调动各方面力量，继续加大电力建设力度，满足经济社会发展和人民生活日益增长的电力需求。毫无疑问，发展仍然是电力工业的第一要务，同时，要积极推进电力工业产业结构优化升级，在外延不断增长的同时，更加注重发展质量。
电力需求和电力生产方面，国网北京经济技术研究院的预测表明，２００８年全国电力需求增速为１３．５％，全社会用电量将达到３７０００亿千瓦时，电力弹性系数为１．２９，浙江、广东等局部地区仍将会出现电力供需紧张局面。从电源建设来看，预计２００８年全国投产发电装机总规模为９４００万千瓦，考虑关停小火电机组因素后，２００８年年底，我国发电装机容量将达到８亿千瓦，同比增长１１．３％。显然，电力生产能力的增速仍低于电力需求增速，电力企业有进一步加速扩张产能的潜力和空间。

　　总的来说，电力建设的机遇与挑战同在，机遇大于挑战。就发展机遇而言，一是国民经济的平稳较快增长将继续拉动电力需求的增长。二是国家节能环保政策将进一步促进清洁能源和可再生能源的发展，有利于电力企业优化结构，改善脱硫等节能环保机组的经营状况。三是节能调度试点工作的实施和推广，有利于各大电力集团发挥大机组的优势，促进电量的增长和电源结构的改善。

　　就挑战而言，有关电力企业必须看到国家宏观经济政策的变化，一是为防止经济增长由偏快转为过热，国家将进一步控制固定资产投资规模，对电源项目的核准会更加严格。二是燃料成本、环保成本均呈大幅增加趋势，发电成本增加的压力加大。三是从紧的货币政策，信贷规模的控制和基准利率的提高，都会增加发展的压力，将增加资金筹措的难度和成本。有关电力企业要善于把握机遇、有效应对挑战，强化项目前期和建设管理，要力争新建电源项目多核准、早开工。要不断优化“上大压小”替代方案，努力落实关停计划，加快推进项目核准进程。同时，积极开发大型水电项目等可再生能源和新能源项目。

　　从电网建设来看，尽管近年来电网建设步伐已明显加快，但随着电源装机的大规模集中投产以及用电需求的高速增长，电网建设滞后的问题仍然突出。从２００１年到２００６年，全国电网投资完成８９４０亿元，仅占电力建设总投资的３６％；全国电网资产仅占电力总资产的４０％左右，明显低于发达国家５５％～６０％的水平。当前，局部电网结构薄弱、电网“卡脖子”、窝电与限电并存等现象仍然存在。部分地区电网建设受阻，直接导致了电力供需紧张。特别是跨区跨省电网输送能力不足，影响了大范围资源优化配置的能力。

　　电力行业尽管在抗灾保电工作中取得了决定性的胜利，但是必须看到在抵御自然灾害方面的不足之处，要通过深入的反思，认真总结经验教训，化危机为发展的转机，重建一个让人民放心的坚强电网。要建议有关政府主管部门从战略指导、发展规划、应急预案等各方面综合考虑，完善能源、电力发展规划。要充分考虑电网的合理规划布局，在电网规划中既要重视电网运行的安全性，又要重视经济性。要高度重视电网发展规划对电源规划的引导作用，电源的布局应该更加科学合理。要关注电网建设技术标准问题，要综合考虑各方因素，针对不同的环境条件，实施不同的设计、施工标准，要确保电网的安全稳定运行。