别让“规划”成“空话”

      本网记者蒋学林
　　近日，国家发改委发布《可再生能源发展“十一五”规划》，无论如何是值得欣慰的事。但仔细想想，今年已经是２００８年了，“十一五”差不多过掉了一半，这个规划的出台是否显得有些晚？

　　根据《可再生能源发展“十一五”规划》，我国可再生能源在能源消费中的比重将达到１％，水电总装机达到１．９亿千瓦，生物质发电总装机达到５５０万千瓦，太阳能发电装机达到３０万千瓦，这与半年多之前出台的《可再生能源中长期发展规划》是一致的。然而，二者确定的２０１０年风电装机目标却大相径庭：一为５００万千瓦，一为１０００万千瓦。

　　国务院原则通过《可再生能源中长期发展规划》时，就有人对２０１０年风电规划目标太低提出了质疑，但正式出台时并未改变：“到２０１０年，全国风电总装机容量达到５００万千瓦。”然而，短短数月之后的《可再生能源发展“十一五”规划》却将目标增加了一倍！当然，我们赞成将２０１０年的风电装机目标定为１０００万千瓦，因其更符合实际情况，而且数据也确实应该与时俱进地变化。指责是没有必要的，但应该强调：既然以数据明确目标，就应该体现数据的科学性、指导性，不能因为数据可以调整就藐视数据的严肃性。

　　与规划的姗姗来迟以及规划自身的不足相比，对于电力行业来说，更大的问题在于整体规划的缺失。２００２年电力体制改革以后，电力行业呈现出更加多元化的发展势头，做规划的企业、地方政府不在少数，出台的规划不胜枚举，但对电力整体（包括电源，也包括电网，甚至还应该包括上游燃料和下游用户）的宏观掌控却显得乏力。

　　２００８年初发生的这场低温雨雪冰冻灾害，引起人们对电力规划的深刻反思，也引起人们对电力规划的强烈呼唤。对于电力整体掌控的重要性，可以说业内外已达成广泛共识。那么，谁将承担重任，谁愿承担重任？普遍观点认为这是政府部门的职责所在，但政府可以将此委托给协会、研究机构等。

　　充分发挥电力规划的作用，没有人来做规划不行，规划不科学也不行，规划若落实不了更不行！规划的重点还在于落实，否则将依旧陷于“中国不缺规划，缺的是落实”。今年两会期间，随着《国务院机构改革方案》顺利通过，国家能源管理机构改革最终确定为，分两个层次设立国家能源委员会和国家能源局。在电力规划方面，这两个机构让我们充满期待。