潘家铮：千方百计加快开发利用水电

  　中国工程院、中国科学院院士潘家铮：根据我国水力资源复查成果，我国水力资源理论蕴藏量、技术可开发量、经济可开发量都居世界第一，具有举世无双的优势条件，而水电又是可再生能源，属绿色能源，但我国目前开发利用程度还不高，今后应该千方百计加快开发利用水电。

      水电开发“利”是主要的
      我国水力资源理论蕴藏量虽然巨大，但水能资源利用也有不利的地方，即变幅很大，包括一年之内的变幅、洪枯之间的变幅以及多年的变幅都很大。在开发水能的时候，既要看到得天独厚的一面，又要看到不利的一面。一方面，要建设一些必要的、有调节能力的大水电站，特别是龙头水库；另一方面，又要建设强大的电网，把水电消纳在强大的电网内，通过电网统一调配，使每座水电站、火电、核电站和其他电站都能优化配置运行。

　　从我国国情出发，哪一种能源都不能独挑“大梁”。虽然我国煤炭资源丰富，但毕竟是有限的，且火力发电环保压力大；可再生能源将来会占较大比重，但短期内难以形成规模；核电发展也有一定限制。因此，一定要将多种能源综合配置、优化配置。
　　我国电力分布格局非常显著：北方煤电，西南水电，沿海一带为核电及一定数量的油电、气电和风电。要解决这种不均衡问题，就必须在强大的电网统一调度下进行资源的优化配置，再加上“遍地开花”的分散性能源，就能比较理想地解决中国的电力问题，也有利于国家开发西南丰富的水电资源。
　　当然，任何开发都是有利有弊的，水电开发的“利”，也包括环保的“利”，是主要的、第一位的。我认为有些同志一味批评水电，甚至提出把坝都拆掉，是非常片面的说法，不符合国家的最高利益。另一方面，我们对开发水电产生的移民、环保等某些副作用应给予最大的关注，尽可能把这些问题解决好。我相信，只要认真处理，我们是能够实现多赢的。

      正确认识水电开发对生态环境的影响
　　任何能源的开发利用都会或多或少影响生态环境，这一点不能否认，但同时也要辨证地看待问题，不要以偏概全。对于水电，同样也应该是这样的态度，其对生态环境的影响，既有负面的，也有正面的。既有对自然环境的影响，也有对社会环境（移民）的影响。我想分几个方面来阐述。
　　第一、淹没问题。建设水电站特别是大水电站，总是要淹没一些耕地，迁移一些居民。中国的耕地非常宝贵，在开发水电的时候，要千方百计减少耕地损失。比如水位不必那么高的，就不要定得那么高；可以分级开发的，就不要弄个大水库。但也要看到，水电建设往往对下游的农业生产起到非常好的作用，可以促进稳产、高产、增产。下游的许多荒地、荒滩，本来是不能利用的，因为水库把洪水控制住了，可以开发成良田。在许多水电站开发的过程中，同时也造就了很多耕地。所以它在淹没的同时，对农业、对耕地也有好的一面。

　　第二、水资源的问题。目前我国水资源存在两大问题：短缺和污染。现在很多人将其归咎于水电开发，我认为是很不公平的。水库建成后，水位抬高，为地方创造了引水的条件。地方多用水了，是地方发展、库区经济振兴的需求，由此减少了下游水资源的数量，这跟水电开发是没有关系的。关于污染问题也是一样。水从水轮机里通过，根本没有受到任何污染。问题在于，几千年来，人们都把江河当成天然的下水道，污水脏水直接排向江河。水库修成后，水深了，流速慢了，污染物不容易稀释，会富集，污染问题就这么形成了。水污染的问题不在于建不建水电，关键在于必须要治污，不能再把天然的河道当成天然的下水道。另外，科学地调度水库运行，也可以有助于解决库水污染问题。
　　第三、会引发某些灾害，包括地质灾害、滑坡、卫生问题、气候问题，淹没自然景观、文物古迹……水电开发对这些方面都会或多或少造成影响。有些是正面的，比如气候，一个水库建成后，局部地区雨量增加，气温下降。又如地震，建设水库，施加压力，产生小震，使地震能量早点释放出来，不让它产生破坏性大地震。也有负面影响，比如淹没文物古迹等问题，但对多数水电工程来说，这
些负面影响是有限的，还不至于否定水电开发。

　　第四、河流的生态问题，包括泥沙淤积和物种尤其是珍稀物种保护问题。关于泥沙淤积，在多沙河流上开发水电、建设水库要特别慎重，应该采取多种措施减少进库泥沙，延长水库寿命。比如在上游搞水土保持，尽可能利用洪水时间冲沙排沙。各方面采取措施减少泥沙淤积，减轻对下游的冲刷。如果泥沙问题严重，而又未找到解决措施，那就暂缓开发。
　　关于物种的问题，特别是珍稀物种保护，我想这是水电最直接影响的一个因素。陆地的物种还好办一些，无非是一些珍稀植物，可以迁移。水里的物种，比如鱼类，有些有洄游习性，大坝切断了河流，就可能导致物种消失或者影响生态。这里面要分清楚，有些是比较常规的物种，如一般的鱼类，我们可以补偿；真正非常珍稀的物种，就应该采取特殊的人工抚育办法，把物种保护下来。

      妥善处理移民问题 
      移民问题是水电开发面临的重要问题，也是关键问题。以后制约水电开发的主要因素恐怕还是移民问题。单纯的一次性补偿是无法彻底解决问题的。因为无论给多少钱，总有用完的时候，而且一次性补偿的标准提得太高，又有很多副作用。
　　开始建水电站的时候，要把移民迁移的费用打足，尽量把移民、城镇、工矿企业迁移出来，使其生产生活条件要比过去好。同时，要利用水电开发带来的效益，对移民进行长期扶持，对库区经济发展长期扶持。不一定是给钱，主要是创造条件。比如说，对年轻移民进行培训，因地制宜开发新的经济增长点，开发一些新的企业，把移民吸收过去。一家人如果有一个人能找到稳定工作，问题基本就解决了。对于一些鳏寡孤独、老弱病残的人，就应该负责到底，用社会保险等各种手段给予赡养。

　　对于移民，千万不要老是后靠安置，可以把他们成建制地迁出来，想办法安排好。另外，中国水电大部分都在西南地区，虽然移民数量相对较少，但存在少数民族和宗教问题，也不容忽视。一个几百万千瓦的水电站，移民大概几万人，只要真正想把移民工作做好，是没有问题的。
　　水电开发得好，是一本万利的，但怎么更好地分配开发利益，是个问题。水电资源是国家的，不是哪个地区和部门的，但是开发水电因为牵涉到征地、移民，影响到当地的种种条件，所以应尽可能照顾到当地的利益。无论是税收也好，帮助当地经济发展也好，都应该有个正确的政策。过去有个说法，富了电厂，穷了库区；富了下游，穷了上游，这不对。这方面应该详细地研究，使水电开发效益能够公平地分配，不仅仅是双赢，而是多赢。

      进一步提高水电开发水平
　　经过修建那么多的大水电站，我国水电技术已经进入国际先进领域，但还不能讲达到了世界领先水平，我们在创新、效率、管理等方面尚有差距。
　　我们的工程师很善于按照规程规范来做事情，很善于复制人家的设计，但原创性的东西比较少，比如水工方面的碾压混凝土坝、钢筋混凝土面板堆石坝等技术，都是外国人先搞出来的。希望我们以后有更多的原创性突破。

　　随着水电的快速发展，确实有一些具体的技术问题比较棘手，比如，特别长的隧洞的开挖、特别高的大坝的抗震等问题。因为我国许多大坝都修在西南，地处强震区，抗震、消能都成为技术难题。还有些坝址条件特别差，大坝建在深厚的覆盖层上，由此带来了地基处理问题。设备制造水平仍较低，部分施工机械设备、抽水蓄能设备还需进口。我希望今后这些问题能够有所突破。
　　培养和加强工程师的创新意识，第一要解放思想。中国工程师不要受太多规程规范的约束，即使表面看来是确定不移的事，你都可以怀疑。第二要有科学的态度，随便去冒险、拿工程做试验是绝对不行的。要把创新精神和科学态度很好地结合起来。第三要不排斥引进。不是任何东西都要自己首创，要大力引进人家好的东西，但绝不能照抄照搬，要在了解消化的基础上加以集成、改进和提高。永远照抄照搬，就会永远跟在人家后面。

　　水电科技创新跟其他行业比起来有一定困难，因为水电是修水坝、建水库、修电厂，需要非常高的安全性。对此，第一要思想明确。水电技术是不断进步、不断变化的，所以绝不能思想落后。要以爱护的态度对待新生事物，不要看到新生的东西就百般挑剔。第二要做艰苦细致的科研工作，为新生事物提供强大的技术支撑。第三要分情况区别对待和处理。如果某些技术的机制机理都搞得很清楚，不会产生严重的后果，就可以在工程上大胆使用。有些尚不明晰的，则可以先在小的工程上试验，没有问题后，再拿到中型工程上使用，最后拿到大的工程上使用。如果采取这种方法的话，我认为水电的科技创新还是大有可为的。

      进一步加大政策支持力度
      到２０２０年，我国全面建成小康社会，估计每人需要１千瓦电力装机容量，总计会到１０多亿千瓦电力装机容量。按我国国情，燃煤电厂将占绝大部分，但引起的资源危机、污染危机将非常严重。
　　减少燃煤产生的污染，特别是碳排放量，已成为国际共识和各国不可回避的义务，这对一次能源以煤为主的我国来说，形成头号压力。除了厉行节能减排外，尽量开发清洁的再可生能源是唯一出路。而在目前条件下，只有水电是可以大规模开发利用的可再生能源。尽管我国的风电、太阳能和核能都将大力开发，但受多种条件制约，在一定时期内总量有限。只有水电的开发利用弹性较大，能替代相当部分燃煤。

　　现在，我国的水电装机容量为世界第一，水电开发的速度和力度更是世界第一。但我个人感觉水电并没有获得什么特别的优惠政策支持，甚至有些地方对水电开发还是不利的。比如过去的税收政策，最明显的是《可再生能源法》把大水电排除在外，经过水电界据理力争，虽然承认大水电是可再生能源，但仍把大水电作为另类。我觉得这不大合适，应该明确水电，尤其是大水电是可再生能源。西方国家规定发电企业开发电源，必须有一定份额的可再生能源，我们希望中国也有这样的规定。
　　我们希望国家能够对水电采取更积极、更促进的政策。到２０２０年，在我国电力装机中，水电占２５％，核电、风电等占２５％，撑起半壁江山，让煤电只占到一半，这是我的希望。大家共同努力，应该能达到这样的目标。