华电辛保安：七道法律防火墙防风险

设置了七道防火墙使法律风险的防范工作融入到了公司的重大经济决策
5月12日08：55至09：55中国华电集团公司副总经理做客人民网

[辛保安]:各位网友大家好，欢迎收看人民网视频访谈。今天非常高兴请来了中国华电集团公司副总经理、总法律顾问辛保安和各位网友谈一谈如何加强企业法制建设工作和深入推进公司的依法经营。[08:48]

[主持人]:辛总你好。首先先请您和各位网友打个招呼。[08:49]

[辛保安]:主持人好，各位网友好。[08:49]

[主持人]:我们都知道，华电集团是我国非常有实力的发电集团，也是我国五大发电集团之一，正式接受访谈之前，能否请您给我们简要介绍一下华电集团的基本情况？[08:49]

[主持人]:好的。今天我很高兴能借中央企业法制建设成就系列报道的机会，向大家介绍中国华电集团公司法制建设的基本情况。[08:49]

[辛保安]:中国华电集团公司是按照国务院《关于深化电力体制改革方案》于2002年12月29日正式挂牌成立的，是全国性五大发电集团之一。国务院、国资委批准的华电集团公司的主营业务是：电力生产、热力生产和供应，与电力相关的煤炭等一次能源的开发，以及相关的专业技术服务。[08:51]

[辛保安]:中国华电集团公司成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，切实履行经济、政治、社会三大责任，全面提升安全、效益、发展三大业绩，努力维护生产、经济、政治、形象四个安全。总体上改变了成立之初生产质量较差、经营水平不高、结构比较单一的状况。截止到2007年，公司的资产分布由成立时的14个省区市，扩展到25个省市区，装机容量由2554万千瓦增长到6302万千瓦，增长147；资产总额由835亿元增长到2390亿元，增长186；发电量由1161亿千瓦时增长到2563亿千瓦时，增长121；利润总额由8.76亿元增长到42亿元，增长379。[08:51]

[辛保安]:经过五年的努力，公司资产质量明显提高，综合实力不断增强，实现装机规模翻一番和经济效益翻两番。形成规模与效益持续增长，效益增长速度高于规模增长速度的良性发展态势，为促进经济、社会发展作出了积极贡献。[08:52]

[辛保安]:今后一个时期，华电集团公司的发展战略是以履行经济、政治、社会责任为使命；以提升安全、效益、发展业绩为中心；以做强做大做好为方向。坚持电为核心、上下延伸、内外并举，坚持集约化、现代化、国际化，坚持以人为本、科学发展、改革创新、构建和谐，把公司建设成为国内行业前列，世界企业五百强的大型企业集团。[08:52]

[辛保安]:2008年集团公司总的工作思路是以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以公司战略为统领，以提升三大业绩为中心，以增强竞争力为主线，以加强企业管理为重点，深入开展对标管理年活动，全面提高安全保障能力、发展突破能力、市场开拓驾驭能力、降本增效能力、节能减排能力、资本资金运作能力、风险防范能力，以人为本、勇于创新、真抓实干、努力超越，全面完成2008年各项目标任务。[08:52]

[辛保安]:几年来，华电集团公司结合公司的实际情况，认真贯彻依法治国的基本方略，始终把依法经营作为一项重要的工作来抓，企业法制建设紧紧围绕公司的中心工作，积极开展并不断得到加强。在依法经营决策，依法加强管理，防控法律风险等各个方面都取得了明显的成效，企业法制工作水平迈上了新的台阶。[08:53]

[主持人]:通过辛总的介绍，我们对华电集团有了一个基本的了解。辛总所说的一系列数字也向我们展示了华电集团的快速发展。请问华电集团成立以来，在企业法制建设方面取得了哪些成绩？能否详细给我们说一下？[08:54]

[辛保安]:企业法制工作取得的最主要的成就，就是法律工作已经深深地融入到公司各项业务中，融入到经营管理的各项活动中，促进了公司全体干部员工的法律意识和法律素质的不断提高，确确实实地为公司的生产、经营、基建等各个方面的发展起到了保驾护航的作用，起到了有力地法律保障作用，风险防控作用，维护合法权益的作用。[08:55]

[辛保安]:具体来讲，主要表现在以下四个方面：[08:55]

[辛保安]:一是处理法律纠纷方面。五年来，共指导和参与处理公司系统的重大法律案件12起，涉案金额共计5亿多元，共挽回或避免经济损失1.1亿元，较好地维护了公司的合法权益，等于直接增加了公司的效益。[08:55]

[辛保安]:二是合同审查管理方面。公司总部法律事务工作机构共审查各类业务合同845件，涉及合同金额500多亿元，没有发生一起合同纠纷。公司系统所属各单位都建立了严格规范的合同管理制度和法律审核把关程序。几年来，审查各类合同、协议十几万份，涉及的金额近千亿元，合同的纠纷也很少发生。[08:56]

[辛保安]:三是规章制度建设方面。五年来，公司颁布的现行、有效的各项规章制度共计205件，覆盖了计划、人资、财务、生产、基建、工程、营销、环保等各个方面，形成了凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督的内控体制机制。形成了具有华电特色的规章制度框架体系，促进了公司各项工作的规范化、制度化、科学化，有力地保障了公司的生产、经营、基建等各项工作的顺利开展，充分发挥了制度的规范、保障、约束、引导作用。[08:57]

[辛保安]:四是普法宣传教育方面。多年来，通过形式多样的普法活动，极大地促进了企业管理，提高了公司系统依法经营、依法治企的能力和水平，涌现出了一批优秀的单位和典型的代表，得到了全国普法办、国资委和地方普法机构的充分肯定。例如，在安全生产管理方面，《安全生产法》始终都是普法教育的重头戏。多年来，我们一直常抓不懈，依法治安成效显著。集团公司成立以来，连续保持了安全生产的良好局面，没有发生一起重大设备损坏及人身伤亡等重特大事故。哈尔滨发电厂的安全生产季度达到了4000多天，福建华安水电厂的安全生产记录达到6000多天，实现了长周期安全运行。另外，普法教育的成效还体现在环境保护、节能减排、招投标管理、廉政建设、厂务公开、综合治理、企业和谐稳定等许多方面，促进了企业法制化管理，提升了公司系统依法管理各项工作的能力和水平。[08:59]

[主持人]:可以说华电法制建设方面取得的成就和依法决策是分不开的，能不能请您跟我们介绍一下，华电集团在依法决策方面是怎么做的？[08:59]

[辛保安]:依法决策是衡量企业法制化管理水平的重要体现。依法决策对公司各项工作都具有十分重要的作用。决策的质量直接关系到企业经营发展和安全稳定。在依法经营工作中，公司始终把依法决策放在突出的重要位置来抓，特别是加强依法决策的制度化建设，用制度来保障依法决策，使依法决策制度化、规范化、程序化。[09:00]

[辛保安]:比较重要的制度有四项：[09:01]

[辛保安]:一是制定了《集团公司工作规则》，明确规定重大决策由党组会议和总经理办公会议讨论决定。建立了公司部门研究、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，健全了重大决策的规则和程序，实行科学决策、民主决策和依法决策，建立了严格的、可追诉的决策责任追究制度。[09:01]

[辛保安]:二是制定了《集团公司重大决策暂行程序》，进一步健全了重大决策的机制，对31个重大决策的事项的具体程序逐一做出了明确的规定，增强了决策行为的透明性、公开性和可监督性，也有利于提高决策的效率，规范和约束权力的运行。[09:01]

[辛保安]:三是制定了《集团公司投资管理办法》，成立了投资审核委员会，确保重大项目投资在决策上不出现失误。[09:02]

[辛保安]:四是公司系统、各单位都能够严格地执行“三重一大”集体决策制度，对重大的决策、重要的人事任免、重要的项目安排以及大额度资金的使用，严格依事程序，涉及法律问题的重大决策事项坚持做到决策先问法，违法不决策。[09:02]

[主持人]:科学有效的规章制度可以说是依法经营的基本保障，能不能请你谈一下华电集团在制度建设方面的做法？[09:02]

[辛保安]:制度建设对一个企业的管理来说带有根本性、长期性。制度建设对于企业来讲太重要了。可以说，是企业法制化的一个前提和基础。企业规模越大，越需要制度管理，越需要用制度保障企业的长治久安和可持续发展。在依法经营工作中，我们始终把依法定制、以制治企、合规管理作为一项重要的工作来抓，专门制定了《集团公司规章制度管理办法》和《集团公司内部控制制度审计办法》，按照科学有效、管用管好、可控再控的要求，积极推进制度创新。[09:03]

[辛保安]:一是加强制度的规范化建设，做到科学有效。建立健全科学的权力运行机制，正确的用人导向机制和规范的经营管理机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。[09:04]

[辛保安]:二是加强制度的标准化建设，做到管用管好。把原则性要求具体化，凡出台的制度都及时制定配套办法，提出细致的、明晰的、可操作的具体要求，着力把实体性要求具体化、程序化，着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。[09:04]

[辛保安]:三是加强制度的刚性化建设，做到可控再控。制度的生命在于落实，不能形同虚设。强化制度落实情况的监督检查，定期开展制度落实情况的审计和监察，建立规章制度后评估制度，定期清理修改不合适宜的规章制度，使规章制度的立、改、废与公司改革发展变化相适应。[09:05]

[辛保安]:公司系统各个单位在依法治企工作中都十分重视制度建设，都建立健全了生产、基建、管理方面的各项管理制度、管理标准、工作程序，有的单位还汇编成企业法典，形成了靠制度管人、管事、管财、管物的管理体制和工作运转机制。[09:08]

[辛保安]:华电国际实体学院发电厂、四川宜宾发电总厂等单位先后通过了质量管理体系、安全管理体系、环保管理体系、信息安全管理体系四大管理体系的国际冠标认证，铁岭发电公司通过了三标一体化认证，夯实了企业依法治企的基础。[09:08]

[主持人]:我了解到近些年来，国资委十分重视中央企业的法律风险防范工作，能不能请您介绍一下华电集团在风险防范工作方面有哪些具体做法？[09:08]

[辛保安]:遵照国资委颁发的《中央企业全面风险管理的指引》，我们在法律风险防范方面主要采取了七项防范措施。[09:08]

[辛保安]:一是决策防范。即总法律顾问通过参加党组会议、总经理办公会议、投资审核委员会会议、高标领导小组、体改领导小组以及其他各类领导小组参与企业重大经济事项的决策，发表意见，进行法律监督。[09:08]

[辛保安]:二是制度防范。即通过制定各项内控制度进行防范，制度体系要形成闭环，锁住风险。[09:09]

[辛保安]:三是会议防范。即法律事务工作机构通过平时参加公司内部的各类会议，及时地发现法律方面的问题，并提出法律方面的相关建议。[09:09]

[辛保安]:四是合同审核防范。[09:09]

[辛保安]:五是通过五五普法宣传教育，全面提高全员的法律意识，提升全员法律风险防范意识。通过学习中央企业重大典型案例评析的有针对性的防范法律分析。[09:09]

[辛保安]:六是项目把关防范。即对涉外项目和重大投资并购项目进行特殊防范。[09:09]

[辛保安]:七是处理纠纷防范。及时有效的事后补救也是一项十分重要的风险防范措施，同时，通过典型案例的警示教育，举一反三，可以起到很好的防范作用。[09:09]

[辛保安]:通过以上七个方面的防范措施，等于设置了七道防火墙，使法律风险的防范工作融入到了公司的重大经济决策、经营管理活动的全过程。通过信息化手段纳入了我们的工作流程和工作模板，健全了法律风险防范的工作机制、形成了事前防范、事中控制、事后补救的立体防范网络。[09:10]

[主持人]:合同管理是企业防控法律风险的一项重要措施，华电集团在合同管理方面的做法是怎样的？[09:10]

[辛保安]:合同管理确确实实像主持人所说的，直接关系到公司的经济安全，确保合同安全，是企业法制工作的重中之重和核心业务。为此，我们在合同管理方面，采取了十大措施。[09:13]

[辛保安]:这十大措施是：一个归口，即合同由法律事务机构统一归口管理、统一把好法律关；两个不得：即未经法律事务机构审查签字，不得对外签定合同，财务部门不得对外付款；三个百分之百，即法律事务机构对合同审查率要做到百分之百，审查合格率要做到百分之百，合同的履约率要做到百分之百；建立四项制度，即承办人负责制度，分类管理制度，审查会签制度，定期清理制度；增强五种意识，即契约意识、程序意识、自我约束意识、自我保护意识以及风险识别意识；坚持六项原则，即意思自治原则、主体平等原则、权利义务分担公平原则、诚信原则、合法签约原则、合同法律约束力原则；建立七种台账，即合同登记台账、合同审查台账、履约保障台账、合同专有章台账、授权委托书台账、违约处理台账、统计分析台账；把好八个关口，即签约主体资信审查、签约人资信审查、合同立项审查、条款审查、签字盖章、合同履行、资金结算、履约反馈。审查九个合法性，即主体资格是否合法、合同形式是否合法，合同的内容是否合法，意思表示是否合法，履约的能力是否合法，用语用词是否严谨规范，合同可行性是否真实可行，合同签订是否必要，知识产权的归属和涉外合同的特别审查；严把十大合同条款，当事人的基本状况条款、合同标的条款、数量条款、质量和验收条款、价款和报酬条款、合同期限履行的地点和履行方式的条款、违约责任条款、不可抗力的条款、担保条款、合同纠纷争议解决条款。[09:13]

[辛保安]:通过上述十大措施的实施，我们对合同管理实现了动态的监控，形成了法律事务工作机构统一归口管理、承办人各负其责、相关职能部门分兵把关的闭环管理的体系，使合同管理同公司的预算管理、资金控制和有关决策程序紧密地衔接起来，能够及时地发现合同的风险点，及时地堵塞漏洞和排除隐患，从而有效地防范了合同纠纷的发生。[09:14]

[辛保安]:因为我们加强了合同管理，从实际效果来看，尽管公司成立以来，发展的很快，公司系统各个单位的基建工程的合同数量和合同的金额成倍地增长，合同的内容也日趋复杂，但合同纠纷并没有成比例增长，相反，重大经济合同纠纷案件很少发生，许多基层发电企业被工商、行政、管理部门评为重合同、守信用的企业。[09:14]

[主持人]:据我们了解，华电集团在法律风险防范研究方面的工作很有特色，能不能请你给我们介绍一下这方面的情况。[09:16]

[辛保安]:是的。我们认识到发电企业的法律风险确确实实有自己的特殊性，华电集团作为中央发电企业从企业的性质上来讲，既是普通的市场主体，又担负着国有企业特殊经济组织的职责。发电企业具有资金密集型、知识密集型、技术密集型的特征，经济活动和招投标活动十分频繁，从发电工程的立项、核准、建设、施工、安装、调试，到投产运行、经营管理，从燃料的采购、物资的采购、取水到排污、排灰，各种管线设施涉及电厂周边相连关系比较复杂，每个环节都涉及到许多法律法规，都需要依法调整各种利益关系，防范法律风险的任务，十分繁重，应该说是点多面广。[09:16]

[辛保安]:为了更加有效的、有针对性地防范法律风险，我们连续开展了一系列法律风险防范课题研究。2004年我们组织完成了“基层发电企业主要法律风险防范的初探”这样一个课题，2005年完成了基层发电企业主要合同纠纷点研究的课题。今年，我们正在开展基层发电企业法律风险评估与防范机制的建设课题的研究，并准备在公司系统各个基层电厂推广课题研究的成果，通过成果的研究和推广，进一步地推动公司系统整体法律风险防范工作的深入开展。[09:17]

[主持人]:我们也了解到，五五普法以来，华电集团在普法宣传教育方面做了很多工作，能不能给我们介绍一下最新的工作进展情况？[09:18]

[辛保安]:五五普法启动以来，我们在制定规划、宣传发动、落实教材、落实机构的基础上，着力于普法创新。近期，我们主要开展了三项大的普法活动：一是遵照公司党组关于公司生产经营要适应国家颁布的新的法律法规政策要求的指示精神，2007年9月份，我们的普法办组织公司总部各个部门对2003年以来国家颁布的新的法律法规和政策文件进行了一次全面的清理，形成了2003—2007年新法律法规及政策文件的目录和新法律法规及政策文件重点条文摘要，向公司系统下发了《关于组织学习新法律法规及政策文件的通知》。[09:21]

[辛保安]:在学习的基础上，2007年11月份普法办又组织公司总部有关部门又进一步对新法律法规和政策进行了深入的分析，研究制定了《劳动合同法主要影响及对策》、关于实施节能发电调度影响的分析报告，关于企业财务通则影响情况的分析报告，关于新会计准则影响情况的分析报告，关于实行国有资本经营预算的影响分析报告。安全生产和节能管理新法规政策影响分析及对策研究，关于新环保法规政策与影响分析及对策研究等七个专题报告，在此基础上，普法办整理颁发了《关于印发新法规政策影响分析报告及专题报告的通知》，在公司总部范围内学习贯彻、深入推动依法经营工作。[09:21]

[辛保安]:二是公司党组研究决定从2007年10月份开始，在全系统开展一次依法经营、遵纪守法主题实践活动，把经济安全情况、企业关连交易情况、人工成本月支情况、基建工程管理和资金使用情况、会计信息的真实性和集团成立以来各项检查处理意见作为整改落实的重点内容，通过这次主题实践活动，公司系统依法经营的意识和遵纪守法的氛围得到了进一步加强，问题整改取得了很好的成效，进一步降低了内外部的经营风险，公司系统依法经营的水平得到了切实提高，得到了国务院驻华电监事会的肯定。[09:21]

[辛保安]:三是今年将组织开展“六个一”系列普法活动。即召开一次公司系统的五五普法规划实施推进会，组织开展一次五五普法中期检查，总部举办一到两次法制讲座，公司系统举办一期合同和法律培训班，组织开展一次法律知识竞赛活动，组织一次经营管理人员法律测评活动。在今年的4季度，我们将全面地总结“六个一”系列普法活动的情况。[09:22]

[辛保安]:今年的普法工作将以开展“六个一”普法活动为主线，实施普法对标管理，全面落实五五普法的规划，扎实地推进依法经营各项工作的深入开展。[09:22]

[主持人]:通过辛总的介绍，我们看到华电集团在法制建设方面取得了很多成就，展望未来，对此您有什么体会和感想？[09:22]

[辛保安]:通过几年的努力和实践，华电集团的法制建设取得了许多工作成果。展望未来，我们对未来的工作充满了信心和决心。党的十七大报告提出的要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家的战略部署，为我们深入推进依法经营指明了方向，也使我们对企业法制工作有了新的更加深刻的认识和体会。[09:23]

[辛保安]:我的体会，一是依法经营是依法治国基本方略的要求，也是贯彻落实科学发展观的要求，是现代企业管理的其中应有之意，必须坚持不懈地深入开展下去；二是依法经营必须同集团公司履行三大责任、提升三大业绩、确保四个安全紧密结合，必须在公司战略中发挥法制保障作用；三是依法经营必须不断地创新工作体制、机制，适应企业经营管理的新形势、新任务提出的新要求，不断加大工作力度、工作深度和工作广度，加快企业法制建设的步伐，不断深化依法经营的工作。[09:24]

[辛保安]:虽然我们企业的法制工作这几年做了一些实实在在的事，也取得了一些成效，但是，我们也清醒地认识到，公司的法制工作水平和党中央、国务院以及国资委的要求还有一定的差距，依法经营还有许许多多的工作需要做。华电集团公司将深入地贯彻依法治国的基本方略，全面地落实国务院、国资委对于中央企业法制工作的有关部署和要求，进一步地加强对企业法制工作的组织领导，加强总法律顾问制度建设和法律风险的防范机制建设，巩固和发扬成绩，认真做好依法经营的各项工作，充分地发挥中央企业在依法经营中的主力军和排头兵作用，确保公司经济安全和形象安全，努力为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出中国华电集团公司新的更大的贡献。[09:25]

[主持人]:通过辛总的介绍我们对华电集团和华电集团的法制建设工作有了基本的了解，非常感谢辛总来到人民网接受我们的采访。由于时间关系，我们的访谈就到这里结束了，感谢各位网友的观看，谢谢！[09:26]

[辛保安]:谢谢。[09:26]