【迎峰度夏】如何安然度今夏

　　夏季用电高峰已经来临，部分省市开始出现不同程度的缺电问题。据测算，国家电网经营区域内夏季最大电力缺口将超过１０００万千瓦，山西、山东、浙江、福建、四川、湖南、江西等电网电力供应将较为紧张；南方电网全网高峰期电力缺口８００万千瓦，其中广东最大电力缺口在６００万千瓦左右。
　　今年迎峰度夏的严峻形势引起了国家及有关部门的高度重视。５月底，国务院办公厅下发《关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的通知》，特别要求各地区、各部门要把保障电煤供应作为当前电力迎峰度夏的首要任务。

　　缺电原因复杂　电价是关键

　　造成今年夏天电力短缺的原因十分复杂。
　　从需求看，我国经济持续快速发展，全社会用电需求持续攀升。中国电力企业联合会日前发布的《电力行业一季度电力供需和经营形势报告》预计，今年上半年全社会用电量增长率将持续上升到１３．５％。此外，据中国气象局监测，全国各地今夏气温都高于往年，因此空调用电产生的电力供应压力也将大于以往。
　　从今年前四个月看，全国全社会用电量１０９９７．６５亿千瓦时，城乡居民生活用电量仅占一成；工业用电量则占七成以上，同比增长１９．６７％，而其中高耗电行业占很大比例。
　　除了高耗电行业的快速发展、气象条件变化等，更具特殊性的缺电原因是，今年迎峰度夏期间，正值灾区恢复重建，奥运会、残奥会召开之际。
　　奥运保电是迎峰度夏期间面临的最大考验。奥运会期间，既要保障比赛城市、比赛场馆的电力供应，又要保障医院、新闻机构、交通枢纽等重要用户的电力供应，同时还要承担大量的临时供电工作，任务极为繁重。
　　从供应看，电煤供应从紧，火电厂缺煤停机现象严重。我国是高度依赖火电的国家，火电厂的运行是否顺畅，关系到整个电力行业能否保障充足的发电能力。但火电的生产受到了电煤的制约，截至５月３１日，全国缺煤停机的机组已多达４１台，涉及发电容量６９７万千瓦。
　　随着国际能源价格持续走高，国内市场煤炭价格将继续保持高位运行。今年年初以来，煤炭价格大幅上扬，５月底，很多国有和地方煤矿的重点电煤合同价格平均上涨１５～２５元／吨；５月２３日，市场动力煤交易价格为５０９．２元／吨，比１月２２日上涨９６元／吨。而在秦皇岛煤炭交易中心，现货价格从年初的５４０元／吨涨至８８０元／吨，涨幅高达４８％。
　　由于煤炭价格上涨过快，河北、安徽、湖南、海南等省电煤库存已低于７天的警戒线。由于电煤库存持续下降，火电发电能力受到严重制约。“燃煤之急”无疑是今年迎峰度夏最大的考验。
　　此外，在电源建设激增的同时，国内电网建设却不能满足需要，输电线路压极限运行、变压器超负荷运行时有发生，很多地区出现“有电送不出”。在浙江、冀北、豫北、川西地区以及北京、广州等大城市都存在这种现象。由于电网不堪负荷，不得不在用电高峰时段“拉闸限电”。
　　从电价看，较低的用电成本刺激了消费。只有通过价格手段才能抑制高耗能企业生产，迫使这些企业转产或者寻找其他替代能源；另一方面，较低电价抑制了电厂生产，加大了电力供应缺口。因此，电价机制不合理是电力供需矛盾的重要原因。
　　由于煤炭价格持续大幅上涨，煤电联动迟迟不能启动，从今年年初开始，国内电力企业经营状况急转直下，今年１～４月，中央直属５大发电集团的发电亏损逐月增加，经营压力巨大。
　　一些电厂反映，尽管现在发电就亏损，但企业还是不愿停机，因为不生产造成的亏损更严重，毕竟还要偿还银行贷款。从去年下半年开始，有的电煤到厂价（折算成标准煤）已经达到了６００元／吨，而当初核定电价时的煤价基数为２００～２８０元／吨标准煤，煤价上涨超过了一倍。电厂承担了燃料成本上升的全部压力，发电企业的资金链岌岌可危。
　　除了以上这些情况，对电力需求预测不准、电煤运力不足、水电来水偏枯、电源电站规划不合理、设备安全存在隐患等都是造成电力供应短缺的重要原因。
　　要想确保今年夏天电力供应的平稳，必须充分利用政府这只有形的手和市场这只无形的手，从行政和市场两个方面解决夏季用电高峰的电力缺口。

　　加强需求侧管理

　　在夏季用电高峰期，对电力需求进行有效调控是缓解电力缺口重要手段，可以降低用电高峰负荷。具体措施有：
　　第一，限制高耗能、高污染企业用电，限制高耗能产品出口。对高耗能企业严格实行错峰、避峰、限电，对不符合产业政策和规划布局的高污染企业要限电或是停止供电。
　　第二，实行峰谷分时电价，鼓励用户移峰填谷。建议采用局部联动与阶梯电价来有效的调控需求，如调高工业用电甚至商业用电价格，居民电价保持不变；或采用阶梯电价，即制定一个基本电量满足居民基本用电需求，这部分电量执行基准价，超出部分执行更高价格。
　　第三，增强节约用电的宣传力度。引导电力客户科学用电、合理用电，最大限度地提高资源利用效率。

　　提高电力供应能力

　　各方协调确保电力生产供应。当前最紧要的工作是缓解煤电矛盾，减少发电企业的缺煤停机情况。值得注意的是，所谓“缺煤停机”并不是煤炭产能不足，除了局部地区供应紧张或运力不足造成的“缺煤”之外，更多的还是由于不断上升的煤价造成的“缺资金”。因此在确保电煤供应的情况下，还要保证发电企业资金链不断。
　　保煤：从目前迎峰度夏的形势看，要加大对电煤的保障力度，加强对电煤的组织协调，特别是供需矛盾突出的地区要重点关注；在煤炭流通环节要加强监管；交通运输部门要在迎峰度夏期间确保运价、运力稳定和优化，在电力缺口大的地区要做好电煤抢运。监督已签订的供应合同的执行情况，避免临时、随意提价或减量。尤其是对煤价的适当调控，尽管行政手段不能从根本解决煤电矛盾，但在特殊时期，政府适当的宏观调控是必需的。进入６月，全国已经有三个省用行政手段对电煤价格采取临时干预政策，如山东省政府下发的《关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》，规定凡供应省内电厂电煤的省内煤炭生产企业不得随意涨价。
　　保资金：目前的底线是确保发电企业的资金链不断。一方面可以用行政手段促使银行贷款，在迎峰度夏期间，对发电企业的放贷可以采取较宽松的政策，确保发电企业有足够的资金购煤。另一方面，就是争取合理的电价空间，降低发电企业的亏损。目前可以实行的措施：一是煤电价格联动；二是在售电价格不变的情况下提高上网电价，由政府补贴两大电网公司的亏损。
　　此外，要加强火电厂的设备管理，确保机组安全稳定运行；科学确定水库的汛限水位，优化用水调度，统筹安排防洪、灌溉和发电，在确保防洪安全的前提下，最大限度地利用水力资源多发电。
　　确保电网传输顺畅。为了尽量减少电网卡脖子现象，电网应与电源电站统筹协调，各地应加强对本地区经济发展形势和重点用电行业发展趋势的跟踪监控，从而保证电网和电源的高效运行。对重点行业、企业用电量做好监控，更加有效的预测行业和企业用电需求，保证电网安全运行。

　　理顺电价机制是关键

　　我国目前实行的能源低价和能源管制是计划时期能源政策的延续，显然已经不能适应当前的形势，要想解决煤电矛盾，最根本的还是要结束我国的低价能源时代。目前的低价政策非但不能反映能源的真实价格，还不利于节能减排。
　　煤炭价格的上涨具有其合理性，长期依赖行政手段限价不符合市场规律，而且由于很多能源企业并非国有企业，行政干预作用不明显。
　　低价能源政策无论是通过能源国企亏损还是对能源国企的财政补贴实现，最后都是全民买单。目前的能源生产侧补贴方式鼓励消费，消费越多，所得到的补贴越多。众所周知，任何群体的能源消费都是以富人消费更多为特征，这意味着大多数的能源补贴将进入富人口袋。另一方面，低能源价格会通过国际分工和国际贸易造成对外国消费者的间接能源补贴，反而会促进富人与外国消费者的能源消费能力，形成恶性循环。
　　尽早结束能源低价和能源管制，理顺电价机制，制定符合市场规律、合理的电价，是未来解决煤电矛盾，缓解我国电力供需矛盾的关键。