综述：欧盟“环境－能源”计划的挑战与希望并存

     记者 李学梅 

    为期两天的欧盟环境部长非正式会议４日在法国巴黎落下帷幕，会议的一项重要议题是讨论名为“环境－能源”的一揽子计划。欧盟希望通过实施该计划，进一步增强自身竞争力，使欧盟成为世界上主要的“可持续发展”经济体。 

    该计划在今年年初由欧盟委员会提出，包括４点主要内容：第一，对温室气体排放权交易协议进行修改，以扩大它的实施领域并协调落实情况。温室气体排放权交易机制自２００５年起在欧盟工业部门实行，按照这一机制，各成员国应在交易机制实施的每个阶段执行二氧化碳排放“国家分配计划”，为有关企业提出具体的减排目标，并确定如何向企业分配排放权。 


    第二，在那些没有被列入排放权交易配额机制的行业中，如农业、交通和建筑行业，欧盟国家要共同分担责任。欧盟委员会已于２００６年１２月提出了将欧盟航空业纳入其温室气体排放权交易机制的立法建议。根据建议，从２０１１年起，经营欧盟内部航线的航空公司将被分配一定的温室气体排放限额，这一建议于去年年底在欧洲议会获得通过，而且后者还将开始执行的时间提前了一年。 

    第三，到２０２０年，欧盟可再生能源在其总能源消耗中的比例应达到２０％。为了达到这个目标，欧盟将依据每个成员国的能源消耗总量，为各成员国制定２０２０年可再生能源利用目标。欧盟委员会２００７年年底通过了欧盟能源技术战略计划，提出将鼓励推广包括风能、太阳能和生物能源技术在内的“低碳能源”技术，以促进欧盟未来能源可持续利用机制的建立和发展。 

    第四，对二氧化碳保存技术进行更为明确的规定，为实施这项技术提供法律依据。欧盟现正大力提倡通过储存二氧化碳实现减排，多家欧洲企业已着手实施类似项目，比如将二氧化碳顺钻井导入海底岩层的空隙中封存。今年１月份，欧盟还专门提交了一份草案，对储存二氧化碳的标准提出了规定。 

    不过，对于国情各异、经济水平参差不齐的欧盟各国，想要就这些计划达成一致并非易事。对一些经济发展相对落后的国家来说，经济发展需要依靠一些高耗能产业支撑，如此“奢侈”的减排计划自然让它们叫苦不已。另外，有人还担心“环境－能源”计划会增加企业的生产成本，使消费者不得不承受企业产品的昂贵价格。 

    尽管阻力重重，会议东道国的法国似乎并不悲观。法国环境部长让－路易·博洛说，虽然谈判过程十分艰难，但各国都表现出了减排的良好愿望。他希望各国能在法国担任欧盟轮值主席国的半年任期内就“环境－能源”计划达成一致，为今年１２月在波兰城市波兹南举行的联合国气候变化大会做好准备。