监理工作的形式公正和道德问题刍议[5]-北极星电力新闻网

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　　其八，为了坚持形式公正或者为了确保形式公正的优先顺序，必要时支付一定的实质不公正的成本和代价，对此，无论建设方还是承包方或施工方，应当有思想和物质准备，目的是为了更好地确保实质公正。就目前行业现状而言，这一点是最难的。从长远来看，也必须有思想和物质准备，因为，建设工程监理行业没有理由长期拒绝接受人类社会具有普适性的稀缺的价值，形式公正就是其中之一。另外，只有消除信息不对称，实质公正才有事实依据，而消除信息不对称，通常需要支付一定的信息成本，有时，还会一定程度地损害经济效率，对此，也应当有思想和物质准备。

　　其九，监理单位和监理人员应当努力克服一方面道德色彩太浓厚，另一方面又很不道德的问题。道德色彩太浓厚的另一种说法是怕得罪人，怕得罪人自然就很不道德，很不道德的同义词是实质不公正。从某种意义上说，从事监理工作确实很“痛苦”，在投资控制的工程变更中，面对着有的施工单位意欲高估冒算的战略战术欺骗，有时还辅之的战略威慑和战术进攻，又要求监理工作必须符合实质公正，当然“痛苦”，需要支付一定的心理成本。尤其是，有一些用国有投资资金建设的工程项目，预算软约束，连“业主”都不够负经济责任，消除信息不对称的愿望不够强烈，对监理工作的实质公正的要求较低，为了维护国家和社会集体的公共利益，克服一方面道德色彩太浓厚，另一方面又很不道德的问题，更需要支付心理成本。这不仅是建设工程监理这一职业特点决定的，也是目前行业的一些非正常现状决定的。即使前述所有问题都解决之后，虽能减轻“痛苦”，却不能消除“痛苦”，不仅如此，届时，还会增加另一种“痛苦”，即真正的业主也较强烈地要求监理工作必须符合实质公正。从这个意义上说，从事监理工作，注定永远“痛苦”。就凭这一点，官方文件和教科书将建设工程监理定义为“是一种高智能的有偿技术服务”，也是对的。监理人员需要意识形态资本的支撑，监理单位和监理人员应当自觉积累诸如必须公正、独立、自主地开展监理工作等等先进的意识形态的资本，增加相关意识形态的资本存量，只有用先进、强大而稳固的意识形态武装起来的监理人员和监理工程师们，才能更有效地抵御、承担这种“痛苦”，相应地支付心理成本。

　　其十，必须特别要重复加以强调的是，监理工作是否、能否合乎形式公正，是否、能否消除信息不对称，是一项复杂而浩大的系统工程，涉及方方面面的利益，涉及观念的更新，尤其需要制度创新，而且通常需要支付一定的成本，包括直接成本和间接付出的机会成本，不仅仅是监理单位一家的事。

　　最后，需要补充说明一点，本文研究的形式公正，是指具体的监理工作而言，狭义的形式公正。广义的形式公正，还包括监理人员和施工承包人员不能乘坐同一辆汽车去工地，不能在大庭广众和众目睽睽之下堂而皇之地吃喝玩乐、呼朋引类、勾肩搭背、称兄道弟，等等。

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