五大管理经验成就安全拉西瓦

       在我国“九五”计划以前，建设一个大中型水电站，人身伤亡事故问题突出。但是，中电投黄河水电公司在公伯峡水电站建设中，人身伤亡事故和死亡率在全国水电站建设中最低，首次实现了重大安全事故和重大质量事故的“双零”目标；苏只水电站工程至竣工时，未发生伤亡事故和重大交通事故、机械设备事故，火灾事故、群体健康事故，创造了我国大中型水电站工程安全管理“双零”的纪录。有人说在黄河上游壁立千仞、壑深万丈的峡谷，建设一个水电站，就是创造一个奇迹，为何黄河水电公司能破除万难，率创安全生产之佳绩，记者近日走进黄河水电公司在建的拉西瓦水电站，一探究竟。

       位于黄河干流上的拉西瓦水电站，是国家实施西部大开发、“西电东送”北通道的骨干电源，是实现西北水火电“打捆”送往华北等电网的战略性工程。电站总装机容量420万千瓦，单机容量70万千瓦，多年平均发电量102.23亿千瓦时，最大坝高250米，总库容10.79亿立方米。拉西瓦水电站既是黄河流域规模最大、投资最省、经济指标最好的水电站，也是黄河流域坝体最高、边坡开挖最高、地下洞室最密集、施工难度最大、送出工程最复杂的水电站。世界水电建设难题、挑战性工程，激发起黄河水电建设者们“建一流电站、确保达标投产、创精品工程、争夺鲁班奖”的豪情。
   
      经验一：规范招标，从源头保证安全生产
      拉西瓦水电站建设伊始，黄河水电公司就依据现代企业经营模式和市场化的运作方式，实行业主负责制、工程项目招投标制和工程监理制。
工程项目招投标过程中，按照项目法人“四项责任”要求，对项目承包方的资质进行严格审查，严禁承包方借用其他单位资质承包工程，对资质不符或资质不合格的承包方坚决不予录用；主体工程不得分包，对于一些程序分包的项目，则要求承包单位与各分包单位签订劳务分包合同，分包单位的安全管理纳入整体工程的安全管理之中。
       严格的资质审查，公开、公平、公正的市场竞争，不仅引来了国内优秀的水电建设企业，带来了国内外先进的水电建设技术和科研成果，更从源头保证了工程建设安全生产。

        经验二：强化危险源辨识，实现事故预防前移
      “共同辨识、分级负责、动态管理”，是黄河水电公司在拉西瓦水电站建设上，安全管理事先预控的原则。
       黄河水电公司根据工程特点，将危险性区域及危险性较大的特殊作业，分三个级别实施严密控制。一级危险源由拉西瓦建设部负责控制。电站安全管理委员会每月组织各参建单位共同进行分析辩识和风险评价，每个一级危险源建立控制台帐，进行动态管理，明确危险源负责人，逐项制定控制措施，编制应急预案，掌握危险隐患趋势，积极创造条件进行消除。二、三级危险源分别由各监理部和施工单位负责分析辨识，制定和实施预控措施，进行动态跟踪管理，直至彻底消除危险源。拉西瓦水电站因其复杂的地质条件，需要克服很多没有规律性和预见性的危险因素。至2008年4月，拉西瓦水电站左右岸消能区、缆机运行、左岸F29沟以上塌滑区、出线竖井后边坡等8个危险源被列入一级危险源，得到了有效控制和及时处理。“共同辨识、分级负责、动态管理”真正体现了事故预防前移的管理思路，成为实现风险预控的重要途径，通过实施一系列制度和措施，基本实现了工程建设既定的安全工作目标。

      经验三：考核奖罚分明，营造安全生产氛围
      在拉西瓦水电站的建设中，黄河水电公司拉西瓦建设部每月对各监理部和施工单位进行一次安全综合管理大检查，考核其安全体系运行情况；每月对施工现场进行4次由建设、监理、施工单位安全部门组成的联合检查，考核现场安全及文明施工情况；每月由安委会主任组织、各参建单位项目经理及安全管理人员参加的全工地安全大检查，考核施工单位整体安全状况，检查及考核情况在当月安委会例会上进行通报，并播放现场照片。科学严格的考核，使参建各单位之间形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。
       同时，黄河水电公司制定了奖罚分明的考核激励制度，与各承建方签订合同时，除承建单位总价承包的一般安全措施费以外，另外增加合同总价的1至1.5作为施工期专项安全补偿和考核奖励费用。在当月安全文明施工考核评比得分率为85至100的施工单位，可获得当月完成产值1.5的奖励。对工程监理、设计单位安全管理亦按打分考核进行奖罚。自工程开工至2008年5月黄河水电公司共奖励设计、施工、监理单位1718．07万元。

       经验四：文明施工，夯实安全生产基础
       安全文明施工的标准化作业一直备受安全管理人员高度重视。黄河水电公司专门委托专业机构进行安全策划，制订了一系列策划文件和管理手册，并从2007年2月组织实施。通过参建各方的不懈努力，拉西瓦工程安全文明施工走上了科学管理、规范管理的轨道。
       以火工材料安全管理为例，黄河水电公司制定了火工材料储存、发放、运输、使用、退库的相关制度及防抢、防盗、防爆等突发事件的应急预案，规定生产现场未使用完的火工材料必须在4小时以内送回炸药库,并办理退库手续，施工、监理、民警全过程监控，并签字盖章，贵德县公安局拉西瓦派出所实行全程安全监管。
       现在拉西瓦水电站干线道路及主要支线道路布置科学、路况良好；各类电缆、管线布设规范；消防器材完备有效；警示标志规范齐全；大坝、进水口及地下厂房主要施工通道、扶梯、防护围栏均达标准；材料堆放干净整齐并设有标识；生产现场休息室、活动厕所、废品垃圾箱等配备齐全；起重设备安全运行。拉西瓦水电站已进入安全文明施工的新局面。

       经验五：以人为本　安全文化促进发展
      黄河水电公司将安全文化作为拉西瓦建设的安全“灵魂”，确定了“以人为本”的安全理念，在拉西瓦建设工地经常举办安全文化知识讲座、安全生产演讲比赛、安全生产知识竞赛等活动，不断加深施工人员对安全文化的理解和把握，使参建者在意识形态上形成“我要安全”的共识。
       在拉西瓦工程招标时明确要求，凡参加拉西瓦工程建设的施工队伍，均实行三级安全教育，即：入场教育、施工队安全教育、班组安全教育；安全管理人员均须持证上岗，特种作业人员必须经过国家指定机构专门培训取得资格证方可上岗。
      黄河水电公司以培养安全管理骨干人才为着眼点，制定年度安全培训计划，不断提高工程安全管理的专业化程度。各施工单位也在拉西瓦工地举办了形式多样的安全培训班和学习班。编制教材，对各级安全管理人员、技术干部进行轮训，对前方员工进行全员安全培训。截至目前2008年新入场的1332名农民工已全部完成安全培训。安全施工成为所有参建者的自觉行为。(唐婧张钰明)