【新闻调查】宁德电网成长的烦恼

      电网建设：“成长的烦恼”
       ——福建宁德电网建设调查
       ■陈红专
　　电网建设在宁德地区上演了与各方的博弈与较量，伴随着艰难曲折的烦恼，也实现了电网的快速成长。
　　近年来，随着福建省宁德市陆续引进了一批重点项目，电机制造业、船舶制造业、农产品加工业的发展日新月异，电力需求也呈现出跳跃式增长的态势。
　　为了改变宁德电网薄弱的状况，从２００４年起，宁德电业局逐年提高电网投资力度，适度超前规划宁德电网，计划于２００８年年底，建成以宁德５００千伏变为中心的２２０千伏宁德—霞浦—桐城—福安—宁德的主环网供电结构，逐步打造与主干电网协调发展、与客户需求相适应的标准化和节能型配电网，但由于电网建设受到种种问题的干扰和阻挠，导致电网建设工期被延长，无法形成环网供电结构，供电可靠性无法得到有效保证。

　　一道难解的题
　　２００８年５月１０日２４时，宁德城区已是灯火阑珊，而宁德电业局基建部主任余根祥，正匆匆从５００千伏宁德变送出线路施工现场赶回单位。两个月来，余根祥白天驻扎现场抓安全、抓进度、抓协调，晚上召开例会总结并布置落实工程计划、深夜又要赶回单位为第二天一早的部门工作做准备。本应在去年年底前就该完成的５００千伏宁德变送出工程，最后在当地政府的强势推进及各方的共同努力下，才得以在６月竣工投产。而当前，大部分仅需７~８个月工期的线路工程因外围施工受阻，工程施工期被拉长一年多的情况比比皆是。电网建设在宁德的曲折艰难可见一斑。电网建设若要适应宁德社会经济发展用电的需要，就必须缩短建设周期，在各环节加快进度，这就需要得到政府及社会的大力支持。
　　一位电力专家告诉笔者，变电站建设周期较长，若没有负荷需求就很难立项。一般立项需要一年，征地、设计和设备订货需要一年，工程建设需要一年，如果顺利的话，一个项目至少要两三年时间才能投运。而随着宁德市环三都澳战略的不断深入，许多新建企业基建速度很快，一旦投资落实，最短一年内就要用电。因此，电网建设若要适应城市用电的需要，就必须缩短建设周期，在各环节加快进度，这就需要得到政府及社会的大力支持。
　　然而尽管供电企业每年都在想尽办法加快电网建设，可是客观问题总是影响着工程进度。“一些项目资金、设备、施工队伍都已到位，但是，因电网经过之处部分村民进行阻挠，一直无法施工；一些线路已完成９７％的工程量，却因为一两基杆塔卡住，工程延期８个多月，无法发挥作用。”宁德电业局副局长危乃盛忧心忡忡，如果相关的抢建项目不及时启动，明年局部缺电情况将更加严峻。
　　一边是有电送不出，一边是电力基础建设迟迟无法落地。原本应该先行的电力，如今却成为宁德经济发展之痛。

　　需要的不仅仅是耐心
　　电网建设到底有多难？“一基一基啃骨头”，宁德电业局副局长危乃盛这样形容。不身临其境，很难体验建设方这种“啃骨头”的艰难。“可以说，每个塔基的每一条腿都有一个故事。”长期从事电网建设工程的陈安宁说。电网建设的艰难直接体现在施工过程中，建设方经常会遭到无理的刁难、阻挠，这在征地、青苗赔偿过程中，更是表现得淋漓尽致。
　　项目前期推进难。福建省素有“八山一水一分田”之称，而宁德更是典型的沿海高山区，沿海地区人口密集，土地资源十分紧张，输电线路走廊和变电站选择十分困难，电网发展受土地资源制约的矛盾越加突出。“每个项目，往往要花大量精力和时间多方协调站址和路径，非常艰难。”宁德电业局基建部主任余根祥说。
　　电网项目与城乡规划很难同步，造成电力线路施工时常常需要涉及站点、塔基、线路走廊、众多拆房等情况，施工过程中常常被迫更改设计方案，进展缓慢。“现在，人民群众对生活质量要求提高了，也很关注环境问题，我们输变电设施落地也越来越难。线路通道往往被迫变更路径，造成工期延长、建设费用超支。由于情况复杂，施工队伍常常需要几出几进，导致有些施工单位一听到是电网工程，就开始打退堂鼓。”建设方处在了被动的位置上。实际上，这一情况在目前线路施工中普遍存在。

　　项目落地征地难。由于宁德水电资源丰富，一些新建的私营水电站业主急于回笼资金，在青苗赔偿问题上，往往以高出国家相关规定数倍的价格进行理赔，青赔价格不一，最高达到每千米３０多万元。然而，由于变电站建设、线路走廊征用属于公益性事业，而目前按照相关规定电压等级３５千伏以上到２２０千伏一般控制在３~５万元／千米，远远低于当地的土地价格，使村民不愿在征地意见书上签字。为协调各方利益，电网企业有时甚至不得不牺牲自身的部分经济效益，但这与企业提高经营效益、实现国有资产增值保值的责任又是矛盾的，显然并非长远之计。这样看来，政策处理难的确制约了工程的顺利进行和按时投产,并已成为影响工程造价和及时发挥工程经济效益、社会效益的主要因素。
　　青苗赔偿难上难。由于宁德近十年来的水电大开发，使得许多水电送出线路走廊经过的村庄的村民成为“青赔专家”。一位长年从事电网建设的工程基建人员回忆，从前一条线路做下来，只有极个别的村庄会出现“风水林”、“龙脉”，然而，到了现在几乎村村一片风水林，村村一条“龙脉”地，一条线路做下来居然能出现十多条龙脉。为了在电网建设过程中得到更多的青苗赔偿款项，原本空无一物的约１００平米塔基用地，一夜之间居然能“长”出近５０００株树苗，在理赔结束之后，当天开辟的施工便道，居然第二天又“长”满经济作物和果树。

　　政企合作电网建设渐露曙光
　　电网建设困难如此多，难度如此大，令人担忧。但在调查中，供电企业表现出了极大的信心。宁德电业局的有关负责人说，这一地区的电网建设工作虽然难，但进展速度却并不慢。在宁德市政府和各县市当地政府的大力支持下，截至２００８年６月底，宁德电网建设完成投资３．２亿元，投产５００千伏宁德变及配套送出、２２０千伏岚后输变电工程、１１０千伏寿宁斜滩变扩建、宁德烟亭变扩建等一批建设项目，过半完成２２０千伏树兜变土建工程；基本完成２２０千伏韩阳、兰田二期、桐城二期等变电站安装工作，计划在近期投产这些项目。上半年已投产变电容量达５８万千伏安，线路５６千米。“不管多艰难，未来还是光明的。”这位负责人欣慰地说。
　　２００７年，宁德电网建设的窘境引起了宁德市委、市政府的高度重视。宁德市政府多次召开推进宁德市主干电网工程建设协调会，就解决因线路走廊、青苗、土地等理赔问题引起的电网建设受阻问题，召集有关部门和沿线乡镇领导进行协调。随后，福建省电力公司副总经理张启平、许新生携省电力有关部门负责人，就宁德电网建设问题与宁德市领导开展商谈，并达成一致意见。

　　不久，宁德市政府出台了《宁德电网建设实施方案》，与各县市区地方政府签订《电网建设责任书》，并根据《福建省电网建设若干规定》，出台《宁德市电网建设项目征迁补偿及考核奖励办法》。这一系列措施、办法的陆续出台，让电网建设成为政府与电力部门双方共同承担的责任，形成一种常态机制。
　　宁德市政府要求有关部门要针对电网建设的审批程序、征地、绿化补偿等问题，进一步提高效率、加强服务，依法办事，特别要强化服务意识，认真处理各个环节、各方面的问题，主动帮助解决困难。结合市政发展规划对电力设施的布局进行指导，形成联合规划，同步实施。实行属地政府负责制，破解电网建设征地难、政策处理难的问题。要求各县市区要以大局为重，要以电网建设为重，认真、妥善地处理好各种矛盾，使电网实现依法、依规建设，在方方面面的共同支持和努力下顺利实施。

　　同时，供电企业一直在积极寻求突破瓶颈的方法。首先是电网建设与技术改造并重，加大技改投入，提高现有电网的输送能力。其次，按照建设资源节约型、环境友好型电网的要求，大力推广先进适用技术，使大容量变压器、碳纤维导线、同塔多回等新技术新设备新材料在电网建设中得到应用。这些新技术新设备新材料的应用，提高了变电站的供电能力，使变电站占地面积明显减少，提高了线路通道的输送效率，节约了走廊资源。第三，强化舆论宣传引导作用，为电网建设营造良好的氛围。
　　电网建设事关社会经济及城市的协调和可持续发展，各方都在积极努力。用宁德电业局局长王峰的话说，电网建设是一场博弈，总会在反复协调中找到一条最佳的解决办法。对于宁德电网建设过程中出现的问题，宁德市市长陈家东表明了态度，“抓电网建设就是抓经济建设，这就是我们宁德市政府的态度。”