发改委：“新、老面孔”都符合科学发展要求

      今年新增1000亿元中央投资，是党中央、国务院进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的重要举措。连日来，随着新增中央投资的组织实施，一些有关投资安排方向和投资项目选择的话题，也在不断升温：此次优先选择的项目大多是“老面孔”，这对调整和优化结构、提升公共服务档次等能否产生明显的带动作用？此次安排的“新面孔”项目，怎样体现保障和改善民生的发展取向？如何真正做到“把有限的资金用在刀刃上”？……

      对此，国家发展改革委有关负责人强调：“此次安排的项目，不论是‘老面孔’，还是‘新面孔’，都符合科学发展的要求，都有利于调整和优化经济结构，对提高公共服务能力和基础设施建设的质量和档次，将起到明显的带动和促进作用。”

“出手快，出拳重，措施准，工作实”

      能够体现这些原则的，正是“老面孔”与“新面孔”的有机结合。所谓“老面孔”，是指此次优先选择的已有规划或正在建设的项目；所谓“新面孔”，是指正在抓紧启动的一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的新项目。

     多年来，按照五个统筹、贯彻落实科学发展观的要求，中央投资支持建设了一批对改善民生、保障经济长期又好又快发展具有重大意义的项目，形成了一个反复历练、不断优化的投资方案。此次优先选择的“老面孔”，就是从这个投资方案中再次精挑细选出来的。

       正如国家发展改革委有关负责人所言，正是这些“老面孔”，恰恰能够很好地做到“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。

     其一，这些“老面孔”大部分已有科学严谨的规划，前期工作完备。其中的一些已经在建。优先选择“老面孔”，一则可以做到尽快启动，实现“出手要快”；二则可以把投资落实到项目，尽快收到实效，做到“工作要实”。

     其二，这些“老面孔”很有助于调整和优化经济结构，对提高公共服务和基础设施的质量和档次，也具有突出意义。可以说，这些项目组织实施本身，就很好地体现了“措施要准”。

     其三，这些“老面孔”力度之强是超前的，达到了“出拳要重”的要求。一个对比足以说明：以往，一年的中央投资总额，只有1000余亿元，却要安排给范围更广、内容更多的事项；眼下，对这些精选出的相关项目，两个月内就要安排中央投资1000亿元。

     “力度之大，远超以往，这些‘老面孔’，将会有效带动地方和社会投资，带动相关产业发展和扩大消费，对科学发展产生很大的带动和促进作用。”国家发展改革委有关负责人说。

“加快建设保障性安居工程”

      更重要的是，为了进一步体现“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”，除了公众熟悉的“老面孔”项目以外，此次国家还安排了大量事关民生的“新面孔”。一些旨在解决城乡低收入家庭住房困难的投资项目，就是其中的代表。

      住房问题是广大人民群众普遍关心的重大民生问题，这个问题解决得好，对于改善民生、促进社会和谐稳定，具有重要意义。实际上，在11月10日召开的“紧急落实新增中央投资工作会议”上，国家发展改革委有关负责人就曾指出，今年新增中央投资将主要用于六个方面，“加快建设保障性安居工程”被摆在了首位。

      记者从国家发展改革委了解到，今年新增中央投资加快建设保障性安居工程，相关内容已非常清晰：

     其一，加大对廉租住房建设的支持力度，用3年时间解决全国747万户低收入家庭的住房困难问题；

     其二，加快棚户区改造工程，用3年时间改造国家林区、垦区和中西部地区下放地方煤矿的棚户区220万户，完成搬迁维修采煤沉陷区民房120万户；

      其三，组织实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

     “以上方面，今年中央共增加安排投资100亿元。”国家发展改革委有关负责人介绍说。

      记者在采访中了解到，为解决城乡低收入家庭住房困难问题，中央与地方正在形成“合力”。中央的多策并举如前所述，地方的多管齐下也清晰可见。在这方面，国家已经给有关地区提出了几条“硬杠杠”：

    ——地方要切实加大资金投入，地方财政要将廉租房建设纳入年度预算，增加安排财政资金；

    ——住房公积金增值收入，在提取贷款风险准备金和管理费后，要全部用于廉租房建设；

    ——要将土地出让净收入的10%，用于廉租房建设。

     国家发展改革委有关负责人强调，随着各地廉租房规模的逐步扩大，建设资金的进一步落实，我国城乡低收入家庭的住房困难问题，将会逐步得到有效和妥善解决。

“把有限资金用在刀刃上”

     近期以来，在扎实做好新增中央投资的组织实施过程中，国家发展改革委有关负责人多次强调，新增中央投资要切实体现科学发展的要求，防止盲目投资和低水平重复建设，真正把有限的资金用在刀刃上。

     为了确保新增1000亿元中央投资尽快下达，选准选好项目，国家发展改革委已经会同有关部门，制订了详细的工作方案，对项目选择的条件和范围等方面，都提出了明确要求。

     在“准入门槛”的设定上，国家提出，对新增投资的项目安排，必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、环评、节能等各项条件，必须遵守有关建设管理程序。

      在“安排方向”的选择上，国家提出，项目选择要依据规划和已经确定的投向，统筹兼顾，促进经济平稳较快增长，推动经济结构优化调整，积极扩大消费拉动，有效增加发展后劲，促进区域协调发展，优先安排产业链长、带动力强的项目。

       在“有保有压”的执行上，国家提出，要严格防止新增中央投资用于“两高”行业和低水平重复建设项目，切实把有限的资金用在刀刃上。