我国应对气候变化的基本原则和政策取向

    气候变化已成为2007年的一个热门话题，以全球变暖为特征的气候变化并非空穴来风。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）关于全球气候变化的最新评估报告表明，目前的地表平均温度比工业革命前上升了0.79度，而且在未来，还将呈加速态势。

    气候变化已成为2007年的一个热门话题，以全球变暖为特征的气候变化并非空穴来风。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）关于全球气候变化的最新评估报告表明，目前的地表平均温度比工业革命前上升了0.79度，而且在未来，还将呈加速态势。由此引发的海平面上升，冰川溶化，极端气候事件频发，可能影响人类社会的可持续发展。人们在过去数十年的亲身经历，也已经印证气候变化的严重性。显然，我们需要应对气候变化，而且国际社会已经启动这一进程。今年的八国集团加五大发展中国家（中国、印度、巴西、南非和墨西哥）领导人峰会已达成一种政治共识，即要正视气候变化，西方八国首脑甚至承诺认真考虑2050年的温室气体排放比1990年的排放水平下降50%。今年十一月的中欧首脑会议，十二月在印度尼西亚巴厘岛举办的《联合国气候变化框架公约》第十三次缔约方会议，都将专题讨论应对气候变化问题。

    就我国而言，6月4日，国家发改委正式向世界公布了应对气候变化的国家方案，明确了中国应对气候变化的基本原则和政策取向。首先，要在可持续发展的框架下应对气候变化。胡锦涛主席明确指出，气候变化既是一个环境问题，又是一个发展问题，归根到底是一个发展问题。因此，应对气候变化是落实科学发展观，实施可持续发展战略的一个组成部分。我们不可能忽略发展来谈气候变化。相反，我们需要通过发展来应对气候变化。第二，要遵循%26ldquo;共同但有区别责任%26rdquo;的原则来应对气候变化。我们只有一个地球，保护全球气候是地球全体公民的责任，但是，目前的全球变暖在很大程度上是发达国家工业革命以来长期大量排放的结果，发展中国家目前尚处在工业化进程的初期，历史排放较为有限。而且，发达国家在资金技术和管理上具有应对气候变化的能力优势，需要率先垂范，并帮助发展中国家应对气候变化。目前，中国的人均排放只有发达国家的1/3，而且中国正处在资本密集型的工业化阶段，城市化进程规模大、速度快，能源和碳排放需求巨大。因而中国不可能像欧盟等发达国家那样，拥有高端的技术、雄厚的资金和先进的管理水平来减少温室气体的排放。第三，要坚持减缓与适应并重。气候变化是由温室气体排放造成的，因此，要通过提高能源效率，开发利用可再生能源以及利用生物和工程措施吸碳固碳等方式，减少温室气体排放。但这只是应对气候变化的一个方面，温度升高，海平面上升，冰川消融和极端气候事件出现，并不是随温室气体减排就会消失的，我们需要采取行动来适应气候变化。尤其是气候变化对降水格局产生的变化，可能危及粮食安全，因而我们需要根据气候变化的实际情况，调整工农业生产布局和城市发展格局，采用工程和管理措施，减少气候变化带来的损失。 第四，强化通过国际合作共同应对气候变化的原则。气候变化需要全世界的共同努力来加以防范，只有各国加强合作才能有效应对气候变化。提高能源效率，开发可再生资源以及利用工程措施来分离和埋存二氧化碳，均有赖于技术进步。为了全球气候保护，一方面需要通过资金和技术转让，加速技术推广，另一方面要大力开拓新技术，而许多新技术的开发，需要国际合作来促成。国际合作不仅仅是发达国家向发展中国家提供资金和技术援助，发达国家内部，发展中国家之间，也应通过多边和双边合作方式，共同应对气候变化。

     根据我国应对气候变化的基本原则，我国的气候变化政策，不能像发达国家那样，以减排温室气体为核心，而是要在促进可持续发展的进程中，积极考虑应对气候变化。首先，要进一步落实和强化可持续发展的相关政策措施，例如计划生育政策、节能减排政策、植树造林政策、可再生能源开发政策等。这些政策措施不仅有助于资源环境的保护，而且具有明确的温室气体减排和适应气候变化的意义。例如植树造林，不仅能吸收大气中的二氧化碳，而且可以保持水土，弱化气候变化的不利影响。其次，我国尚不具备承诺温室气体减排目标的条件，因而在政策制定中，要避免对我国发展可能产生约束的温室气体减排目标。但这并不意味着我国在温室气体减排方面无所作为。相反，我国需要利用各种政策手段，促进低碳社会的创建。我们发展经济，并不是以增加碳的排放为特征，我们可以低碳甚至零碳实现经济发展。其三，我国是一个对气候灾害表现十分脆弱的国家，需要在农业水利、城市发展、海岸线管理等领域采取积极政策措施，减少洪涝旱灾、台风、海平面上升等气候变化带来的不利影响。此外要增加科技研发投入，推动科技创新，使我国在减缓气候变化的科技领域获取主动权，为防范气候变化做出贡献。第五，履行国际气候公约的缔约方义务，积极开展国际合作。我国签署并批准了国际气候公约和《京都议定书》，需要将这些国际条约的规定与国内法规相衔接，协同国际社会，应对气候变化。例如通过开发清洁发展机制项目，利用发达国家的资金和技术援助，减少温室气体排放，促进我国可持续发展。第六，要采取各种措施，提高全社会应对气候变化的意识。开车、用电、取暖，均涉及温室气体排放。减少浪费、节约能源，是每一个地球公民的义务。我国是一个发展中国家，目前尚没有承担温室气体减排的义务。然而，我国的人均温室气体排放已接近世界平均水平，我国温室气体排放总量也将在2010年超过美国，成为第一排放大国。我国应对气候变化的国家方案目前的目标只是2010年。2010年后我国应对气候变化的挑战将更为严峻。尽管基本原则不会有根本变化，但政策等措施将不断拓展、深化。