突出加强电网发展——访南方电网计划发展部负责人

    问：袁懋振董事长在公司2009年工作会议的报告中，要求我们要深入学习科学发展观，继续用南网方略统揽工作全局，把提高供电可靠率作为总抓手；突出加强增供扩销，突出加强电网发展，突出加强挖潜增效。计划发展部是电网发展的重要职能部门，请问如何理解“突出加强电网发展”的含义和要求？

    答：结合国家宏观经济形势及南方电网发展需要，可以从三个方面来理解。

    一是公司抓住机遇，加快电网发展，提高电网供电可靠率及经济性的需要。公司成立以来，加大了电网建设力度，南方电网实现了跨越式发展，电网结构日趋合理，供电能力和供电可靠率明显提高。据统计，供电可靠率从公司成立初期的99.76%(平均停电时间约21小时)提高到目前的99.906%(平均停电时间约8.23小时)。

     但同时我们也要清醒看到，由于电网建设历史欠账较多，加上电力需求连续快速增长，电网建设外部环境困难等原因，目前仍存在局部电网结构不合理、卡脖子现象，供电可靠率仍不高，损耗较高，电网应急保障能力不强等问题。与先进地区和先进国家的先进供电企业相比，我们供电可靠率、服务水平仍存在较大的差距。这与建设现代化电网企业是不相称的。

     公司加快发展电网，就是抓住当前有利机遇，利用各种积极因素，解决电网发展中存在的问题，打造坚强的电网，切实提高南方电网的“硬实力”。

     二是贯彻落实国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的具体举措。为应对国际金融危机的冲击，党中央、国务院果断调整宏观调控政策，出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，加快城市电网改造和完善农村电网是其中的重要内容之一。面对严峻的宏观经济形势，公司领导审时度势，多次召开会议研究，按照国家的统一部署，作出了加快城市改造和农网完善的决策布署，并作为公司今年的一项重要工作来抓，这是公司作为重要中央企业、主动承担社会责任，在维护国家经济社会发展大局中发挥“顶梁柱”作用的具体举措。

     三是公司深入实践科学发展观的具体体现。结构合理、网络坚强、供电能力强、技术水平高的电网，是确保电网安全稳定运行，提高供电可靠率、降低损耗，提高服务水平的基础，董事长要求“突出加强增供扩销，突出加强电网发展，突出加强挖潜增效”，就是要把南方电网做强做优，提高电网的供电能力和经济水平，走好南方电网科学发展之路，是我们在服务五省区经济社会发展，服务建设和谐社会的道路上迈出的坚实脚步。


问：加强电网发展，具体的工作目标是什么？

答：以提高供电可靠率作为工作总目标，通过加快电网建设步伐，基本解决电网特别是城农网局部卡脖子问题，完善农村电网结构，提高配电网装备的科技含量和城市电网自动化水平。提高电网保障能力和供电可靠性，提高电网运行的经济性。用五年时间实现主要城市对用户停电时间不超过5小时，主要城市配电网的综合损耗不超过4.5%，基本解决电网覆盖范围内无电户用电问题。

为实现上述目标，未来五年，公司将较大幅度地加大电网建设改造投资，根据规划，预计每年需要投入资金约1000亿元。

今年计划安排电网投资879.9亿元，同比增长72.6%，其中主网架258.2亿元，城市电网建设工程投资409.4亿元，县级电网工程投资213.2亿元。建成投产220千伏及以上输电线路8493千米、变电容量4831万千伏安；新开工220千伏及以上输电线路9063千米、变电容量5013万千伏安。


问：今年基建投资增幅达72%，电网建设任务艰巨，我们有哪些具体的措施和要求？

答：今年基建投资增长主要是用于加快城网改造和农网完善电网建设，公司将从电网规划、计划、工程建设全过程加强组织、指导、检查、监督和考核工作，确保完成基建计划。重点抓好三个方面的管理：

一是切实加强电网规划和项目前期工作管理。从网、省公司两个层面组织完成“十二五”及中长期规划工作，为南方电网“十二五”及中长期电网发展提供指导；要求各省公司加快各地市供电局2009-2013年电网专题规划编制和评审工作，确保城网改造和农网完善项目建设做到远近结合，避免重复建设造成投资浪费。要求各有关单位加快工程项目前期工作，确保规划项目按计划实施。上半年完成15个主要城市城市电网改造和农网完善电网规划编制、专家评审和批复工作，并力争提前。

二是加强投资计划管理。项目投资计划安排坚持以规划为基础，严格按照规划实施，各省要严格按照下达的电网建设计划建设内容和投资规模，抓紧落实，加大考核力度，确保完成全年电网建设计划。公司对于15个主要城市电网建设与改造任务完成情况进行专项考核，根据电网建设完成情况对各单位的投资计划进行动态调整。

三是严格执行工程建设管理程序。为确保电网建设任务的全面完成，将加强电网规划建设管理，要求严格执行建设程序，规范管理，加强全过程的监管、监控、监测，避免重复建设造成浪费；要求从严控制工程质量，在项目实施中坚持做好检查监督，在项目验收中严格执行技术标准，确保工程质量符合要求。要求从严控制工程造价，加强投入产出分析，提高投资效益；要求加强招投标管理，利用公开招标、集中招标的杠杆作用，具备条件的要按照集中统一的招标方式采购设备，降低工程采购价格。同时，要求加强工程实施的监督检查，确保资金安全，对五个省公司的城市城网改造和农网完善项目纳入重点工程管理考核范围。


问：完成加快电网建设的任务，有什么具体保障措施？

答：一是加强组织领导，层层落实责任。公司已经制定了《加快城市电网改造和完善农村电网工作方案》，成立了领导小组和五个专项工作组，五个省公司也成立了相应的组织机构。要求各单位要按照公司工作方案的总体要求，进一步制定详细的工作计划、工作目标和落实措施，将各项工作任务分解到相关责任单位，落实责任人。签订工作责任状，各省公司与各地市供电局签，地市供电局与县供电公司签，把责任层层落实到位。建立责任考核激励机制，将年度投资计划和项目完成情况纳入责任制考核范围。

二是加强与政府沟通，积极争取政策支持。电网建设涉及国土、规划、环评、水保等多个方面，良好的外部环境是加快电网建设的必要条件。城网改造和农网完善建设更是牵涉到千家万户，要求各省公司及所属各级供电企业，要加强与地方政府沟通，积极争取地方政府的支持，争取将电网规划纳入城市发展总体规划。各省公司及所属各供电企业，要按照电网规划，就共同完成电网建设任务，分别与省、地市、县政府签订合作协议，明确落实地方政府必须采取的支持措施和政策。公司将按照建设条件和进度，适时调整各地区电网投资规模，重点加大对有地方政府明确政策支持地区的城网改造和农网完善建设的投资力度。

三是加强电网规划建设人才队伍建设。我们对五省公司各地市及县级供电局电网规划、工程建设管理人员的情况进行了调查，五省公司共有规划和工程建设管理人员3035人，其中规划1053人，工程1982人。调查发现，各供电企业，特别是县级供电企业，电网规划建设人力资源不足，技术水平参差不齐。今后几年，城市电网和农村电网建设年投资几乎增加了一倍，任务繁重，时间紧迫，需要加强各级单位电网规划建设人才队伍建设，根据实际情况，我们将加大对规划、工程建设管理人员的培训和引进力度，确保城网改造和农网完善工作顺利进行。

四是加强电网建设与生产运行和用户供电之间的协调。今年电网建设规模大，特别是城网改造和农网完善电网建设面广、量大、时间紧迫，需要各建设单位和各有关部门要切实协调好电网建设与生产安全运行和保障用户供电之间的关系，要尽量减少由于电网建设改造对电力供应的影响，更要避免由于电网建设威胁到电网生产运行安全。　（纪华　肖前）