【新闻调查】电网企业危机管理报告

本网记者 曹琰 报道

　　2008年堪称我国电网企业的危机管理年。
　　华中地区接连遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，电网损毁极为严重。电网作为工业文明的产物，已成为人类社会生活不可缺少的一部分。虽然是由于自然灾害给电网企业带来了危机，但如果不能尽快恢复电力供应，最大限度地减少电网损毁对国家和人民群众生活造成的影响，电网企业无疑会面临新的更大的危机。
　　不过，危机的本质在于它的危险性与机会性同存。在灾害面前，国家电网公司从国家工作大局出发，积极履行社会责任，充分发挥集团运作优势，调动一切可以调动的资源，采取一切可以采取的措施，全力以赴开展电网抢险抢修，有效克服了抗灾救灾形势严峻、时间紧迫、任务繁重、条件艰苦、环境恶劣等多重压力和挑战，用最短的时间恢复了受损电网设施和电力供应，创造了电网建设新的奇迹，夺取了电网抗灾救灾的全面胜利，为最大限度地减少灾害对国家和人民群众生活造成的影响做出了贡献，成功实施了针对自然灾害的危机管理。
　　需要特别指出的是，不同层面的电网企业都有各自的处置危机策略，本篇无法穷尽，重点从华中电网公司如何开展应急处置、实施危机管理的角度进行了归纳整理，以记录不寻常的2008年。

　　电网抗灾之冰灾篇

　　事件：自1月11日至2月6日，华中地区出现了历史罕见的持续低温、雨雪、冰冻天气，特别是湖南、江西和湖北三省最为严重，遭遇50年一遇的极端灾害天气，仅500千伏电网便出现倒(断)杆塔319基，停电线路57条，变电站全停5座，华中500千伏电网结构遭受极大破坏；江西电网所有500千伏线路全部发生过故障跳闸，并与华中主网多次解列。
　　民生：京广铁路耒阳至郴州段电铁供电线路因覆冰过重被压断，造成京广铁路中断，滞留在广州火车站的返乡旅客过不了韶关；受冰灾影响，华中电网内鄂湘、鄂赣、鄂渝等省间联络线输电能力受到一定限制。
　　事件发生时的电力供应环境：电煤短缺，全网电力供应将面临极大考验
　　自2007年12月下旬以来，在华中六省（市）经济快速发展的拉动下，华中电网用电负荷出现了较快增长。重庆、湖南、湖北、四川、江西电网煤炭库存量下降较快，全网库存每日下降10万吨左右。进入2008年1月，华中电网各省（市）相继发生火电厂缺煤停机情况，全网缺煤停机容量超过700万千瓦，其中，四川、湖南尤甚。
　　由于电煤紧张，华中电网一些省份已出现拉限电情况。重庆受缺煤停机影响，自2007年12月11日开始出现拉闸限电，时间比往年有所提前。2008年1月5日，四川开始拉闸限电，每天拉限电量超过2000万千瓦时。2008年1月13日，全网拉限电量达到3827万千瓦时。其中，四川达3319万千瓦时，重庆达508千瓦时。据了解，湖北也于2008年1月14日启动拉限程序。作为华中电网火电基地的河南也出现了用电紧张情况，省内也已开始限电，执行已签订的跨省送电合同面临极大压力。
　　应急：第一时间启动应急预案、告知公众、化解舆情风险
　　在事件的最直接利益相关方——社会公众最需要了解发生了什么事、是什么因素导致的用电紧张的时候，华中电网公司及时向权威媒体告知信息，让媒体成为“危机政委”。新华网于1月21日刊发《华中电网采取应急措施积极应对持续恶劣气候》、《电煤告急　华中电网电力供应趋紧》，指出，华中电网煤全线告急，形势最严重时，华中电网缺煤停机容量超过1000万千瓦。随即各大主流媒体、门户网站纷纷转载。避免了社会公众对造成电力供应紧张的原因的误判，有力引导了社会舆论。新华社记者并在《新华社国内动态清样》这一最高层级的内参中编发消息，进而引起了中央高层的关注。随着权威媒体影响力的逐渐释放，高层领导赴华中地区的调研求证，基本对华中电力供应的基本矛盾予以认同，并对电网企业全力抗击自然灾害予以肯定。使华中电网在抗灾救灾之初便在舆论上占据了主动，为华中电网力保电力供应定下了一个很好的有利于电网企业开展工作的调子。主流媒体的影响力为电网企业迅速开展自救创造了良好的功不可没的舆论氛围。
　　在电网抗灾抢险、恢复一线，国家电网公司签发总经理一号令，一场抗冰保电战役按照国家电网公司党组部署迅速展开。国家电网公司充分发挥集团优势，调集精兵强将支援湖南、江西电网抢修，电力职工纷纷捐款救灾。在受灾严重的华中电网，华中电网公司董事长、党组书记谢明亮随时掌握电网调度情况，并在春节前后奔赴湖南、江西电网指导抗灾、慰问一线员工。总经理王中兴亲赴湖南现场组织协调，公司党组其它成员分赴一线组织协调抗灾抢险。十余万国家电网公司干部员工胸怀大局、坚忍不拔、团结协作，攀铁塔、登深山，洒热血、融寒冰，以战胜一切困难的勇气和智慧，与罕见冰灾展开了殊死较量。
　　在华中电网区域调度平台上，险情发生之时，电网运行情况瞬息万变，电网输电断面控制难度加大。华中电网电力调度中心迅速成立由各运行专业人员组成的电网应急情况处理小组， 24小时在调度室值班，在故障发生后的第一时间为调度员处理故障提供了有力的技术支撑。在实际运行中，当班调度员则根据电网运行情况，实时开展事故预想，及时调整事故预案的措施和处理要点，做到了电网薄弱环节心中有数，处理事故胸有成竹。华中电网公司各级领导连续24小时轮流值班，调度中心各级领导吃住在调度室，随时应对种种突发状况，电网调度员也增加到3名。运行方式人员开展了近万个故障的稳定计算，滚动编制下达三十多份电网控制预案，继电保护装置快速准确动作9700次，无一失误，华中电网调度共下达各类调度指令3000多次，无一失误，最大限度确保华中电网电力有序供应。
　　在保民生、保电力供应方面，华中电网公司积极发挥区域电能平台调集资源的能力，组织电能跨区跨省调剂，支援缺电省份，对华中地区抗冰抢险发挥了积极作用。在电力最紧张的2008年2月，华中电网缺煤停机主要集中在川、渝电网。2月下旬，四川电网日拉限电量达到3000万千瓦时，重庆拉近2000万千瓦时。另外，受冰灾影响，华中电网内鄂湘、鄂赣、鄂渝等省间联络线输电能力也受到限制。为将冰灾对省间交易的影响降到最小，在省间交易方面，华中电网公司一方面按河南外送能力组织省间交易，一方面通过反复计算，按省间联络线最大受电功率组织资源支援受灾省份，同时，将因鄂赣、鄂渝、鄂湘断面受阻的交易电量转在湖北消纳，解决了湖北电力供应不足问题。在跨区交易方面，华中电网公司在国家电网公司统一组织下，积极做好跨区电力调剂，2月份，在华中电网电力供应紧张时，获得华东电网2.8亿千瓦时的支援电量，而在2月下旬华东电网内浙江省用电形势紧张时，华中电网又支援华东电网电量2.4亿千瓦时。当月完成跨区跨省交易电量22.1亿千瓦时，达月度计划的136.7%。
　　危机恢复：组织有力、快速恢复、同步告知公众
　　3月7日，随着华中电网电力调度中心发出调度指令，500千伏民鹤1回输电线路恢复送电，这标志着在冰灾中受损的华中电网500千伏线路全面恢复送电，华中500千伏层面的输送能力至此完全恢复，华中区域电网的资源优化配置能力进入最佳状态。500千伏网络结构重归完整，大电网安全运行水平有了切实保障，华中六省市供电可靠性大幅提高。从应急抢险到灾后重建，在国家电网公司的正确指挥部署下，华中电网快速“站”了起来，抢修量之大、恢复速度之快，也创下了世界电网抢修史上的奇迹。
　　公众：危机之下，人们需要主角和英雄。电力英雄走入公众视野。
　　2008年1月26日，湖南送变电公司三位员工罗海文、罗长明、周景文在长沙的电力生命线500千伏华沙线44、43、41基铁塔上除冰上时，因铁塔覆冰不堪重负而坍塌，三位电力员工英雄牺牲。1月29日，国务院总理温家宝到湖南看望慰问英雄的家属。1月30日，长沙倾城为英雄送葬的场景在中央电视台当晚的焦点访谈播出，让全国人民为电力英雄情动。
　　在湖南，不少市民和群众扛着方便面，提着水果，自发地来到融冰现场，看望工作在抗冰一线的抢险队员。当看到队员们冒着刺骨的寒风正在塔上人工除冰时，大家纷纷动情地说：“电力工人真是太辛苦了！”
　　网友：冰雪无情人有情，是这些一线英雄们手牵手的意志融化了冰雪，有了他们，才有了温暖的冬天，向抗灾英雄们致敬！
　　媒体：在时代的风雪面前，每个人的命运注定紧密相连。寻找家园、担负责任，正是这些奔波在风雪中的寒凉的身影，堆积起一个时代特有的热度与高度。

　　电网抗灾之地震篇

　　事件：2008年5月12日14时28分，在四川省汶川县发生了里氏7.8级地震。造成四川500千伏变电站停运1座，220千伏变电站停运13座，220千伏用户变电站停运2座，损失负荷近400万千瓦；500千伏线路停运4条，220千伏线路停运59条，110千伏线路停运122条，35千伏线路停运110条，10千伏线路停运795条。受灾地区各电业局及下属单位的办公楼、调度楼、变电站以及其他公用房屋均出现不同程度的裂纹、围墙垮塌、基础沉降和塌陷、楼体倾斜等现象。
　　民生：四川16个地市、共60个县，累计停电用户246万户，其中有157万户需要恢复。在地震灾区道路不畅这一主要矛盾解决后，电力供应立即会上升为救灾的主要矛盾。
　　事件发生时的电力供应环境：电网已进入迎峰度夏和奥运保电的关键时期。
　　应急：第一时间启动应急预案、告知公众
　　在抢险抢修方面，四川省电力公司立即启动了应急预案。国家电网公司系统迅速响应，及时启动了电网抗震救灾应急预案。刘振亚总经理第一时间打电话询问灾情部署情况，并委托国家电网公司副总经理栾军于地震当天晚上赶赴四川灾区，国家电网公司总部有关部门负责人和华中电网公司有关负责人于5月13日晚全部到达成都，连夜展开工作，按照国家电网公司要求，在成都设立国家电网公司抗震救灾工作组和华中电网抗震救灾指挥部，积极开展抗震自救工作，深入了解四川电网灾情和电力职工受灾情况，全面协调抗震救灾队伍。国家电网公司明确抢修力量支持要立足华中电网，医疗支持要立足于国家电网范围内，要结合受灾地区的具体情况，认真做好评估，采取针对性的恢复供电措施。华中各省（市）电力公司援助队伍已经做好集结准备并随时处于待命状态，一些先遣队伍已携带应急物资如矿泉水、药品、食品、帐篷、口罩、应急发电车（机）等入川。
　　在区域电能资源救援方面，华中电网公司主动与华中六省（市）地方政府及电力公司沟通，尽全力协调网内外电力资源，采取一切措施组织临时和适时电力交易，积极筹措电能支援四川抗震救灾，并做到只要四川灾区有需要，就及时向四川、重庆电网提供电力支援，同时，只要川电有外送能力，华中电网公司即无条件消纳电力，以维持四川灾区发用电平衡。
　　2008年5月27日10时，四川电网临时提出高峰电力缺额100万千瓦，当时华中其它各省由于缺煤少水已经出现了不同程度的拉闸或限电情况，但华中各省义字当先，在华中电网公司的组织协调下，仅在半小时内就调集到了所需电力，帮助四川电网度过难关。
　　2008年6月，华中电网公司共组织支援四川高峰电力的临时交易99笔，电量达2430万千瓦时。
　　2008年7月，华中电网最大援川电力达90万千瓦，全月共支援四川电量1.58亿千瓦时。
　　2008年8月，华中电网组织援川电量1.18亿千瓦时。
　　同时，华中电网公司积极组织汛期四川低谷水电外送，尽量减少四川境内水电厂的弃水损失，川电低谷外送最大电力达90万千瓦，7至10月估计组织外送四川低谷电量约10亿千瓦时。
　　恢复：5月19日，四川震区220千伏电网主网架基本恢复。5月28日，四川受灾区大部分县区基本恢复供电。电网企业抗震救灾工作从应急抢险转入灾后重建阶段。华中六省（市）电力公司受命对四川地方电网6个受灾县展开对口援建。
　　公众：抗震救灾的主体是政府，在灾难面前，公众更关注的是政府在时间空间上大规模调配人、财、物等资源的能力。电网企业有了从冰灾中总结的危机管理经验，在电网抗震救灾保电更加有条不紊，公众针对电网企业的负面舆论也基本没有。

　　从应急走向预警

　　灾害总会过去，在企业进入正常的生产秩序后，华中电网公司并没有停止对危机的思考。
　　在国家电网公司的宏观指导下，华中电网公司为自身的危机管理制定了一套“规定动作”——编制了华中电网公司综合减灾“十一五”实施细则。明确对可能对公司输变电资产和华中电网主网造成重大影响的自然灾害（包括地震、泥石流、山体滑坡等地质灾害，洪水、洪涝、台风、飓风、冰雪、区域性大雾、雷暴等气象灾害）的应急处置原则。
　　在冰灾过后，华中电网公司迅速拿出了2009-2011年电网技术改造、大修滚动计划，差异化设计作为一项原则进入了电网规划、技术改造的方案之中。2008年11月14日，华中电网公司投资建设的平顶山－邵陵500千伏输变电工程顺利投产，成为国家电网公司系统第一个落实电网差异化设计标准的项目，项目针对线路沿线的微气候特征，在线路防冰、防倒塔方面进行了加强设计，进一步提高了线路投运后安全稳定运行的能力。
　　电网抗灾抢险工作完成之后还衍生了一些法律问题，如，湖南省电力公司系统在冰灾过后就遭遇了输电线路冰灾损害赔偿、高压线倒塔砸垮工厂索赔、抗冰抢险人身损害赔偿等案例。而四川省电力公司系统在地震灾害中不仅造成重大人员伤亡和财产损失，在恢复重建过程中也面临了一系列法律问题亟待解决，如援建形成的电力资产归属、电费回收、提高设防标准、灾后伤亡人员的界定和补偿等等问题。针对这些问题，华中电网公司经过实地调研、访谈，拿出了一份《特大自然灾害电网抢修抢险法律风险分析》的调研报告，给区域内同行共享。
　　电网企业对待危机的态度正日趋成熟，对自然灾害危机管理的探索也在从应急走向预警。