求解2009能源新课题

《能源》

　　——对话全国政协提案委员会副主任王瑞祥

　　文|本刊记者 张娜余芳倩

　　“2008年是极不平凡的一年”，温家宝总理所作的政府工作报告的第一句话中，“极不平凡”四个字给所有中国人都留下了深刻的印象。

　　“我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。”然而，不可否认的是，在抗击雪灾、地震，成功举办北京奥运会、残奥会这些重大挑战下，能源企业起到了举足轻重的作用。

　　今年两会，越来越多的代表开始关注关系国计民生的能源领域，很多非能源界代表也拿出了与能源相关的提案。比如本职工作为医生的全国政协委员、山西省政协副主席卫小春就提出了《关于健全矿产资源有偿取得制度》的提案；全国政协委员、河南商丘伊斯兰教协会会长丁广治阿訇提出《关于落实节能减排目标要求》的提案，等等。

　　已经进入2009年，金融危机的影响还在持续，政府也提出在市场低迷的情况下加快改革的步伐，能源企业将如何应对，又将做怎样的调整？

　　为此，《能源》杂志记者专访了全国政协提案委员会副主任、国务院国资委原副主任王瑞祥。

　　《能源》：您作为提案委员会的副主任，接触的提案中归属能源范畴的有哪几条是代表们热议的？

　　王瑞祥：今年两会期间，代表们的提案中，很多都涉及如何在中央领导下集中精力应对金融危机。能源企业作为大产业，跟上世界发展潮流，推行节能减排、发展清洁能源是抵御金融危机影响的有效举措。现在看，靠牺牲环境、消耗资源，高污染、高耗能拉动经济，显然不符合科学发展观要求，也难以为继，必须彻底改变粗放型的经济增长方式。

　　一般来说，经济高速发展后会有一个调整期。而在这一调整期，那些在高速发展中被人们忽视的问题往往就会暴露出来，这些问题解决好就掌握了主动权。所以说金融危机既是一个严峻的挑战，也是一次解决难题、更好发展的机会。

　　《能源》：政府工作报告中关于能源的部分，我们注意到主要提了两点，一是“毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作”，二是“推进资源性产品价格改革”。您怎么看待这两个问题？

　　王瑞祥：节能减排不仅是我们国家需要着力解决的问题，也是一个全球性的问题，气候变暖、气候异常、各种污染物的排放，都亟待解决。现在讲究低碳经济，而且很多能源都是不可再生的，在这种情况下国家要从战略的角度来研究和指导。我理解，这也是总理之所以强调的原因。

　　资源性产品改革很重要。比如理顺煤电关系方面，煤炭企业当然希望煤炭随行就市，而煤炭价格过高，发电企业进了高价煤，成本提高，但电价受控，就会亏损。特别是受金融危机的影响，外贸类生产企业开工不足，用电量下降，致使发电企业雪上加霜，去年电力企业普遍出现了亏损。但电价能不能涨呢？电属于基础性的上游产品，如果电价一涨，所有的物价都涨，涉及方面太多，从关系国计民生的角度看，电价还不能完全靠市场来解决。所以，对资源性产品的改革，一方面我们要注意从宏观的角度来研究重大关系的处理，另一方面要从市场的角度来研究重大措施和政策的出台。

　　今年“两会”代表热议的话题是保增长、保民生，比如如何扩大内需，如何拓宽就业渠道，如何提高自主创新能力等，我们要从这次金融危机中汲取教训，更好地处理拉动内需与促进出口的关系，处理好虚拟经济与实体经济的关系，特别是我们经过这些年来的改革发展，总体实力有了很大提高，经济发展的回旋余地也有了很大拓展，如果我们多采取积极的措施，比如家电下乡等，在工作上的主动权也就能够进一步增强。

　　《能源》：由于金融危机的特殊影响，代表们也把如何应对金融危机作为一条提案提出，您认为能源企业应如何应对？

　　王瑞祥：能源企业一定要加快自主创新，特别是要做具有自主知识产权的产品。中国目前是一个世界加工厂，市场是国际化的，而品牌是国外的，就只能赚一点辛苦钱。作为一个经济大国、一个经济强国一定要掌控自主知识产权，增强可持续发展能力。金融危机对国家、对企业、对个人都是很深刻的课堂，不光是挑战，也有机遇，要全面认识、深刻把握，积极面对、争取主动。

　　《能源》：今年政府工作报告中重点提出了改革，对于中央能源企业，您认为最突出的问题是什么？

　　王瑞祥：中央能源企业存在很多如产业结构不合理、自主创新能力差等共性问题外，现在最突出的问题是中央电力企业财务状况。

　　电力是国民经济的晴雨表。2008年9月以来，全社会用电量、工业用电量出现大幅下滑，截至目前，电力需求的发展趋势仍不明朗。第二产业用电需求下降，特别是化工、建材、冶金、有色金属这四大高耗能行业增速放缓是导致用电量下降的主要原因。在中央五大发电集团出现大规模亏损、发电利用小时数不断下降的同时，我们也发现五大发电集团的负债率都已经超过80%，个别企业甚至接近90%。究其原因，就是近几年这些发电企业盲目追求规模和扩张速度造成的。

　　金融危机引起经济形势变化，致使煤、电企业间的价格矛盾更加突出。这从另外意义上讲，我国电力结构过度依赖消耗煤炭资源的状况如果不能有效调整，煤炭供应紧张和价格变动对电力企业形成的冲击将长期存在，这也给中央电力企业的发展提出了很重要的课题。

　　《能源》：中央能源企业将做怎样的改革？

　　王瑞祥：国务院国资委关于中央企业布局和结构调整中明确提出了中央能源企业发展与改革的思路。主要是：第一，加快企业自主创新能力建设，促进能源企业科技进步，走内涵式发展道路。第二，培育一批主业突出、业绩优良，有较强国际竞争力的综合性能源公司和企业集团。

　　中央石油石化企业要在突出主业、完善产业链的同时，积极推进结构调整和科技创新，发展规模经济，开展集约化、国际化经营，培育和发展具有国际竞争力的跨国企业集团。继续发挥国有经济在油气勘探开发、生产、炼油和乙烯生产、成品油零售，以及石油天然气管网中的主导作用，国有资本保持绝对控股。吸引国际资本和民间资本投向竞争激烈的石化下游产品生产经营领域，增强企业活力。进一步研究探讨以石油、航油贸易为主的企业战略重组，加快推进石油石化行业中其他中央企业的业务整合。

　　中央电网企业关系国民经济与社会安全，国有资本对中央电网企业骨干电网保持绝对控股。加快企业内部改革和主辅分离、辅业改革工作。鼓励中央电网企业适当引入多元化投资主体，增强企业活力。农网、城网、输配电网发展多元化投资主体。在财力允许的条件下，适当提高对电网发展的国有资本投入的比重。着力改善电网企业资产质量，提高输电能力和安全稳定运行能力，加快城市电网建设改造步伐，扩大西电东送规模；发展培育电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的世界一流电网公司。

　　中央发电企业应积极推行股权多元化，有条件的企业争取整体上市，国有资本可从绝对控股过渡到有条件地相对控股。调整中央电源资产结构，优先投入大型水电、核电等清洁能源项目。提高煤耗低、效率高、高参数的大容量机组比重，条件成熟时，稳步从常规的低值电源项目中退出。研究探索中央发电企业的调整重组。加快发展风电、太阳能等新能源开发。

　　中央煤炭企业要提高对煤炭生产地控制力，增加煤炭生产能力。结合国家大型煤炭基地的开发建设，通过市场化手段组建大型煤炭企业集团。到2010年，争取中央煤炭企业的生产能力达到全国的25%-30%。同时，发挥中央企业的整体优势，促进煤炭生产企业、发电企业、运输企业及化工、冶金企业的产业链整合。

　　另外，鼓励中央企业积极实施“走出去”战略，实施境外开发石油、煤炭等资源。

　　《能源》：今年两会有三个数字备受关注——“保8”、“4万亿”和“10大产业振兴规划”，能源企业在这三个数字中将发挥什么作用？

　　王瑞祥：4万亿提出后，很多中央能源企业响应，提出自己的投资计划。从国家、从企业、从地区而言，投入都是要保增长、保民生、保稳定。同时，企业要量力而为，关键是要科学发展，防止低水平重复建设。投资应该遵循经济规律，防止急功近利，防止盲目。从企业角度看，要考虑自有资金是否充足，对整个国家产业结构、经济结构调整是否合理。不管是4万亿还是地方配套的措施都应该按照经济规律，重大决策按照科学发展观，不要拍脑袋投资，要防止“三边工程”——边审批、边设计、边施工。尤其是大规模的建设资金拉动能力很大，对经济发展要起四两拨千斤的作用，不是为了花钱而花钱。

　　《能源》：刚才您也提到了鼓励中央能源企业“走出去”，参与国际并购。中外两种企业文化肯定有不同的地方，怎样处理企业文化上的融合？

　　王瑞祥：企业文化是独特的东西，既是理念也是管理方式。搞企业文化管理，要清楚核心的价值观、企业的基本定位、对社会应该承担的责任。把这些抓住了，员工就会有一些共同的价值理念。所说的企业价值观融合就是互相接受的过程。

　　每个企业都有自己的文化，没有自己特点就不叫企业文化。它应该被所有员工接受作为行为规范，但不是挂在墙上，不能只是口号。真正的企业文化应该是比较配套的，有企业核心价值观、企业精神、企业发展愿景、道德规范、形象识别系统，要有与这些文化理念相匹配的一套管理制度。制度使理念固化，反过来制度又需要理念指导，两者相辅相成。

　　企业文化要内化于心，要被职工认可认同；要固化于制，要有体现理念的制度办法；要外化于行，要通过职工一定的行为、形象体现出来，要从企业经营、销售、管理等各个方面体现出来。文化融合的过程就是这三化的过程、进入人心的过程、进入规章制度的过程、进入管理的过程。

　　《能源》：前面请教的都是关于能源方面的问题，还有一个关于会议流程的问题。今年委员提案五千多份，其中很多都非常有价值，为了防止形式大于内容，有政协委员提出，“不能只是提提，对提案要有后续反馈”，提案委员会是否有后续关注？这还需要哪些方面的配合？

　　王瑞祥：政协提案委员会的工作是全年不间断的，只是两会期间更集中。现在我们正在做承办方面的工作，理清提案应由哪个部门主办、哪个部门协办。今年两会期间收到提案五千多份，都是政协委员针对当前经济、社会各方面的问题，经过调研提出的，很多还提出了解决问题的办法。

　　提案不能只放在政协，大部分提案开会期间和代表已沟通过，和相关承办部门也打过招呼，三月下旬召开落实会，要求各相关部门参与，领任务，限时解决问题，答复提案委员会。