核燃料的监管之争

来源: 网易探索

      怎样才能在预防核武器扩散的同时，控制好各国对核能的发展？在核电厂燃料的浓缩和处理过程中，铀和钚最有可能被用来制造武器。如果所有打算发展核能的国家都自己进行核燃料循环的话，核武器扩散的风险将大大提高！

     正在往核电站反应堆芯中装载燃料棒。该反应堆浸泡在水中（蓝色部分），起重机械正在往芯中（圆形部分）上下控制燃料棒（中间部分）。铀和钚可用于进行受控核裂变反应，这将从极少量的可分裂原料中释放出巨大的能量。
     怎样才能在预防核武器扩散的同时，控制好各国对核能的发展？在核电厂燃料的浓缩和处理过程中，铀和钚最有可能被用来制造武器。如果所有打算发展核能的国家都自己进行核燃料循环的话，核武器扩散的风险将大大提高！

     答案应是：使燃料的循环完全接受国际监管。很多国家政府、国际机构和武器控制专家们都呼吁建立起国际性的燃料银行，并最终建立国际性燃料工厂，以向遵守不扩散原则的国家提供核原料。美国一直推崇这样的计划，并提出至少应对新的核国家实施该计划。上个月，欧盟承诺将向首个燃料银行投资两千五百万欧元。这即意味着，拥有新的核计划的国家将不得不接受外国对其燃料供应的监管。但这能成功吗？

     去年，核武器扩散的迹象明显增加，特别是在政治敏感的中东地区。情况最严重的是伊朗，它拒绝接受国际社会的要求停止铀浓缩。国际原子能机构 (IAEA) 在上个月发布的一份报告中，警告说伊朗正在扩大其铀浓缩工程，并不排除军事用途的可能性。华府智库科学与国际安全研究所 (ISIS) 的专家宣称，伊朗今年将拥有足够的燃料来制造核武器。由于该地区已经有几个核国家，其邻国必将竞起效尤。同时，很多国家都寻求拥有自己的核工业，这即意味着，可以制造武器的核原料将到处都是了（请参阅图表）！
      对于该地区和其他地方的大多数新兴核国家来说，其发展核能并不是出于军事考虑。国际原子能机构对外关系和政策协调办公室主任 Vilmos Cserveny 认为，由于贫困国家要应对高攀的油价和严重的电力紧缺，全世界的核能容量到2030年将翻一番。问题在于，很多第一次处理核原料的国家，并没有必需的设施来执行核紧缩控制。他说，近乎一半的在建核电厂是位于发展中国家的，特别是亚洲地区（请参阅图表）。
      但世界并不需要更多的浓缩厂来发展核能！实际上，光俄罗斯就已经有足够多的浓缩厂来支持全世界的核能利用。在已经拥有核能力的30个国家中，只有14个是自己进行燃料浓缩的，其他的都是从国外购入。然而，有些国家反对自己的能源供应取决于外国政府，并希望自己生成和回收核燃料。每建立一个新的燃料厂，核原料被扩散用于武器的风险就越高。因此，Cserveny说，问题的重点在于，必须在保障燃料供应的同时，确保各国不自行兴建核设施。

     越来越多的专家、机构和政府都提出，应建立起国际监管的回收厂。该提议最早出现于1946年，但截至今日都未有具体的实施计划。2003年，由于国际原子能机构主席 Mohammed El-Baradei 提出所谓的多边核燃料循环方案 (MNAs)，该提议重新受到重视。近几个月来，各个核国家对该提议的兴趣急剧增长。12月，欧盟高级代表 Javier Solana 在布鲁塞尔宣称，“各国应放弃发展自己的核浓缩和回收能力，并认真考虑多边解决方案”。

     出于对该方案的支持，欧盟在上个月承诺将投资两千五百万欧元，以协助国际原子能机构建立起一个紧急核燃料仓库。任何由于政治争端被切断商业燃料供应的国家，都可以使用该库存。但这并不是确保国际燃料供应的唯一方案。斯德哥尔摩国际和平研究所 (SIPRI) 的Ian Anthony 在12月份向欧盟议会提交的报告中，列出了专家和政府提出的九个不同方案。除了国际原子能机构的燃料银行外，有四个是提议使现有的浓缩厂接受国际监管的，另四个则提议新建超级安全的浓缩厂，并确保一开始就接受国际监管。

     如果现有的核国家，如美国、俄罗斯和英国都继续控制着自己的核燃料循环方案，新兴的核国家就更不愿意接受国际监管了。有几个方案提议所有的核国家都应参加。

     华府智库军备控制协会的 Oliver Meier 则认为，实际上，出于长期以来对富裕国家核技术垄断的怨恨，发展中国家不会接受依靠核大国来保障其能源安全。

    那他们为什么要接受外国人的支配来获得能源呢？Meier 则认为，“部分原因在于自己生产和回收核燃料的成本非常高！” Anthony 认为，由于成本的原因，核燃料工业中已经出现合并现象，因此未来的多边方案也不是不可能的。而对于像埃及和伊朗这样子的国家，共用燃料并执行严厉的监管可确保对方不会偷偷地进行核扩散 – 至少理论上是如此。

    为减缓对共用燃料的担心，德国提议某些国家应放弃其一小部分领土的主权，即燃料循环公司在当地建立起设施后，应由国际原子能机构来负责 运营。Meier 认为伊朗的 Natanz 浓缩厂就应如此。虽然这对某些西方国家来说难以接受，“但是”，他说，“如果伊朗选择不接受监管，自己进行运营，情况只会更糟”。

     某些国家可放弃其一小部分领土的主权，建立起设施后交由国际机构负责运营

     麻省理工学院的 Geoffrey Forden 则认为，伊朗应与西方和地区政府建立起商业伙伴关系，让 Natanz 接受共同监管。伊朗应承诺不在别处进行铀浓缩，并接受检查；在国际原子能机构的运营下，该工厂将向伊朗和该地区的其他反应堆供应足够的燃料。员工应来自国际社会，故意欺骗和隐瞒的情况也会减少。他说，该计划并不会突破双方的底线。

核化中东

     伊朗并不是中东唯一让观察员们担心核扩散的国家。该地区的其他9个国家共计划在接下来的10年中建立12个核电厂。这所产生的核废料中的钚够造 1700 枚核武器了，华府防扩散智库科学与国际安全研究所的 David Albright 说。由于以色列、巴基斯坦、印度都有核武器，伊朗也正在发展，别的国家就更迫切地想进行核计划。

      如果新兴核国家获得燃料生产和回收的设施，这些原料被扩散用于武器的风险将急剧升高。监管可预防该情况的发生，但问题是，该地区只有8个国家—包括伊朗—签订了国际原子能机构最严厉的监管协议，即“附加议定书”，并只有4个国家真正执行。埃及宣称永远不会签订该协议，它跟土耳其都反对一项旨在延迟该地区核浓缩和回收活动的议案，该议案由瑞典的大规模杀伤性武器委员会提出。

     与此同时，海湾国家却觉得应该将其日渐稀少的石油卖出去，以给自己买回核能。12月，美国同意将一个核反应堆卖给阿联酋。双方都宣称阿联酋将放弃浓缩活动，并将签订附加议定书。但美国国会防扩散委员会的 Henry Sokolski 却认为，没有确切的证据证明，这次交易协议中规定了这些条件。 (本文来源：网易探索 )