发改委酝酿电价补偿机制 电力行业戴紧箍咒?

     6月3日，第十一届国际环保产业展览会暨环保产业报告会上，发改委环资司环保处处长赵鹏高向记者透露，国家发改委正在研究烟气脱硝的经济政策和电价政策，并于今年开展试点。

　　由于脱硫电价政策的激励作用，电力行业二氧化硫减排效果显著。鉴于此，国家发改委和环保部考虑通过相应的经济杠杆继续推进电力行业“脱硝”。

　　赵鹏高还透露，今明年国家将利用财政预算和政府投资资金，在城镇污水处理厂建设、垃圾处理设施建设、重点流域工业废水治理设施等领域，进行重点投入。

　　电力行业将试点“脱硝”

　　氮氧化物是酸雨的主要成分，燃煤火电厂是二氧化硫、氮氧化物的主要排放体。通过对电厂废气排放进行脱硫和脱硝治理是减少二氧化硫、氮氧化物等有害物质的排放的主要措施。

　　“现在氮氧化物成为电厂的主要排放物，到了需要防控的地步。”赵鹏高表示，2007年电力行业氮氧化物排放是840万吨，比2003年增加了40％。特别是环渤海、长三角、珠三角，氮氧化物排放浓度较高。

　　“目前，电厂安装脱硫设施后，脱硫效果比较好。”赵鹏高称，今年国家发改委将联合环保部和能源局，先行脱硝试点。

　　事实上，电力行业“强制性”脱硫源于“十一五”减排的约束性目标。即“十一五”期间，二氧化硫要完成10％减排任务。而电力行业作为二氧化硫排放主要行业，强制脱硫成为上项目的前提条件。

　　自2006年始，新建燃煤电站项目审批，都明确了“同步建设烟气脱硫装置”。

　　鉴于二氧化硫减排效果，有专家建言，“十二五”规划中加入更多环保约束性指标，如氮氧化物减排。

　　“是否需要强制脱硝，需要综合考虑。”环保部环境监察局局长陆新元对记者分析，是否把氮氧化物纳入未来的约束性目标，需要多方面考虑。脱硝不仅仅是新型环保技术，而且还需要考虑电力行业的经济成本，和相应的财政投入。

　　根据《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划》，“十一五”期间共安排约1.37亿千瓦现有燃煤机组实施烟气脱硫（其中221个重点项目）。对此，业内人士预计，这需要130亿元投入。

　　“先用示范工程试点。”赵鹏高表示，电力行业脱硫效果较好的原因之一是有电价优惠政策，即安装脱硫设施后，其上网电量在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱的脱硫加价政策。因此，国家发改委正在积极研究烟气脱硝的经济政策和电价政策。

　　除了电力行业试行脱硝有望得到补偿政策支持，非电行业减排也将获得相应政策扶持。

　　“钢铁行业烟气脱硫进展较慢。”赵鹏高称，去年，钢铁行业二氧化硫排放量不降反升。一是技术影响，二是政策影响，即非电行业没有电力行业电价的相关政策支持。因此，今年要进行非电行业的脱硫示范工程。

　　环保产业市场将扩容

　　赵鹏高表示，今明两年，国家发改委还将加快三大环保重大工程建设，推动环保产业发展。包括城镇污水处理、垃圾处理设施建设、重点流域工业污染防治工程。

　　“城镇污水处理建设方面，今后主要是进行配套管网建设。”赵表示，经过近些年各级政府投入和社会投入，城镇污水处理厂建设成效显著。但由于管网不配套，城镇污水处理设施效率不高。

　　据本报记者从环保部获得的数据显示，截至2008年11月底，全国已投入运营的城镇污水处理厂达1530家，总设计处理能力达到8800万立方米/日，实际日平均处理量为6600万立方米，平均运行负荷占设计能力的75％，2008年上半年处理污水量达115亿吨。

　　“管网建设滞后导致污水处理设施处于‘吃不饱’的状态。”陆新元表示。

　　如环保部的统计数据显示，已建成一年的污水处理厂共1178家，其中371家运行负荷低于60％，占31.5％；运行负荷小于30％的有82家。

　　“加强管网建设，3年内建成8万公里。”赵鹏高称，目前全国污水处理厂管网长约10万公里，今后将加强这一领域的投入，根据污水处理厂建设要求，要在三年内使得污水处理厂达到负荷率75％。

　　此外，赵透露，今后要加大中西部地区城镇污水处理厂的建设。因为，目前还有1780个地级市和县没有污水处理厂，主要集中在中西部地区。

　　与污水处理有关的环保设施建设，也进入了发改委的视野。目前全国污水处理厂每天产生2000万吨污泥，其中，10％左右作了堆肥，20％深度填埋。而70％的污泥都是简单、浅层填埋。

　　“二次污染很严重。南方地区一下雨，很多又冲到河湖中，增加了河湖中的化学需氧量含量。”赵表示，为此，下一步发改委把重点工程放在污泥无害化设施建设，如干化焚烧，稳定化填埋。

　　和污水处理一样，发改委也将实施城镇垃圾处理方面的若干工程。

　　如垃圾焚烧发电厂建设。据赵鹏高表示，目前我国垃圾处理主要以填埋为主，而填埋会占用大量土地资源，并对土壤和地下水造成污染。因此，发改委下一步要在东部城市，长三角、珠三角等地区，每天垃圾产生量超过8000万吨的地区，加快垃圾焚烧发电厂设施建设。

　　相比污水和垃圾处理设施建设，重点流域工业废水治理设施建设，将是更大的环保工程。

　　“十一五”期间，国务院批准了11个流域的水污染防治规划，包括松花江、丹江口、环渤海等地区。

　　“目前，国家对淮河、松花江、丹江口等五个流域的废水治理实施给予了支持。”赵表示，这五个规划里面，到目前为止还有480多个项目没有启动。因此，今明两年要加大这方面的实施力度。

  　环保工程建设往往投入规模巨大，显然上述工程仅靠政府投入是不够的。

　　“环保投融资还是要靠市场。”中国环保产业协会副会长韩伟对记者分析，尽管目前扩大内需的投资中，有1200亿（占5.25％）分给了环保领域，但60％是给了生态环保，真正用于污染治理的并不多。

　　赵鹏高对记者表示，在政府加大环保投入的同时，还要大力发展环境服务业，推进环境市场化。在污染防治领域，用专业化的公司来运行、管理、包括投资。

　　“环保产业是‘政策市’，在政府加大环保投入的同时，更重要的是做好相关政策和环境监管。”韩伟表示，环保设施建设的投资等可以让社会资本参与，政府更多的是要制定相关政策，如脱硫电价，排污收费等，和严格的环境监管。

　　“十一五”期间，国务院批准了11个流域的水污染防治规划，包括松花江、丹江口、环渤海等地区。

　　“目前，国家对淮河、松花江、丹江口等五个流域的废水治理实施给予了支持。”赵表示，这五个规划里面，到目前为止还有480多个项目没有启动。因此，今明两年要加大这方面的实施力度。

　　环保工程建设往往投入规模巨大，显然上述工程仅靠政府投入是不够的。

　　“环保投融资还是要靠市场。”中国环保产业协会副会长韩伟对记者分析，尽管目前扩大内需的投资中，有1200亿（占5.25％）分给了环保领域，但60％是给了生态环保，真正用于污染治理的并不多。

　　赵鹏高对记者表示，在政府加大环保投入的同时，还要大力发展环境服务业，推进环境市场化。在污染防治领域，用专业化的公司来运行、管理、包括投资。

　　“环保产业是‘政策市’，在政府加大环保投入的同时，更重要的是做好相关政策和环境监管。”韩伟表示，环保设施建设的投资等可以让社会资本参与，政府更多的是要制定相关政策，如脱硫电价，排污收费等，和严格的环境监管。