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大用户直购电需要电网公司输送电量,而电网输配电价目前还没有明确的核算机制,电网公司在电力输送过程中提供的“过网费”应该如何计算尚不明晰。这个机制不解决,电网公司的输电成本无法核算,不利于推进直购电工作。而大用户直购电以后,发电企业很可能将稳定的优质用户抢走,只给电网企业留下小用户,影响到电网企业的利益。而电力还需要通过电网企业来输送,如何合理地计算输电成本和电网损耗,建立明确的输电机制迫在眉睫。
目前电网企业在电力系统中起着中介的作用,将发电企业和用户联系起来。实行直购电后,大用户可以直接从电厂买电,有利于形成“多买多卖”的格局,即发电企业可以将电卖给电网企业,也可以直接卖给大用户;而对用户来说,既可以直接从发电企业购买到,也可以通过电网企业购得。
然而,当电厂发生故障时,电力需要由电网企业马上补上,这时供应的电力将来自协议外的企业,这其中的费用该如何去算?此外,电力系统安全运行必需的辅助服务,如调峰、调频和备用,在价格体系中该如何体现价值?总之,辅助服务该如何收费也是亟待解决的问题。
电力作为国民经济的基础及重要组成部分,目前仍主要采用计划手段配置资源。电能由电网企业统购统销,市场配置资源的作用难以发挥。现行电价由政府核定,无法及时反映电力生产成本及电力供需关系的变化,价格调节供需的作用不明显,长期稳定的电力供应缺乏法律保障。现行的电价形成机制没有考虑资源及环境成本,导致电力发展仍属外延扩张型的粗放发展模式;上游资源价格信号无法及时传递到终端电力用户,电价难以发挥杠杆作用,无法抑制不合理的电力消费需求及改善能源的消费结构,难以达到节约能源、资源的目的。尚未完善的电力市场,也是推广直购电的阻碍之一。
当然,直购电试点经过多年的发展,已成效初显。我们要抓住有利时机,针对性采取系列措施,推广直购电试点工作,尝试为电力改革破冰。
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