大唐国际：加强纪检监察组织建设

　　一、深入调研，准确把握加强纪检监察组织建设的工作思路

　　今年以来，大唐国际党组、纪检组把进一步加强纪检监察组织建设作为学习实践科学发展观活动的一个重要课题，围绕体制建设、反腐倡廉制度创新，集中力量开展调查研究。一是针对2008年国家审计署对公司系统进行审计中提出的一些问题和反映出在企业监督管理、内控体制方面与当前国家不断强化和规范国有企业的要求存在的差距；二是根据中纪委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，对加强组织建设提出的具体要求；三是结合大唐国际三级责任主体工作界面的确定与管理体制的逐步完善，纪检、监察、审计工作面临的新问题、新情况。成立调研小组，深入基层认真开展调研工作。

　　经过调研，对工作的整体状况进行了分析：在集团公司确定大唐国际为三级责任主体的管理模式后，纪检、监察、审计工作发展不平衡，专业人才匮乏、整体监督工作薄弱。如：在公司8个二级责任主体均设置了纪检组长，但是没有配备工作机构和专职人员；在审计职能方面，各二级责任主体都没有设置工作机构和专门工作人员；在调查的20个基层单位中，10个单位没有专兼职审计人员。通过调研，反映出影响纪检、监察、审计工作发挥的关键问题在于二、三级责任主体的机构不健全，人员不落实。

　　二、制定方案，把建立与三级责任主体相适应的管理体制机制作为着力点，强化纪检监察组织建设

　　在调查研究的基础上，公司监察审计部起草了“建立与公司三级责任主体相适应的纪检、监察、审计管理体制的学习调研报告，得到了公司党组的高度重视。明确要求：系统各企业必须在学习科学发展观活动的整改落实阶段，确保纪检监察组织机构健全、人员配备到岗、专业经费到位。监察审计部、总经理工作部为此项决议督办部门。同时，以“两项措施”全面推动纪检监察组织建设工作。

　　一是立足实际，找准加强纪检监察组织建设的切入点。为使纪检、监察、审计形成监督合力，公司纪检组从职责分工上，明确三者各司其职、各负其责、优势互补，资源共享。在公司系统10个专业、区域公司，22个直属直管企业单独设置监察审计部，配备专职纪委书记和专业人员。公司监察审计部下设纪检办公室、监察处、审计处，使监督职能作用的发挥更加显现。今年以来，调整充实专职纪委书记12人；10名专职纪检监察干部得到提拔；公司、基层双相交流3人；配备20多名专职人员，公司三级纪检、监察、审计管理体制基本到位，组织系统的作用开始显现。如：在“三重一大”集体决策制度效能监察中，各单位都力求组织健全，重点突出，监察程序完善。公司系统以“三重一大“为重点的效能监察项目共立项88项。形成了以财务监督、纪检监管为核心，以各级领导决策和执行为重点，以招投标管理为重点领域，以决策、执行、追究、评估为过程的闭环管理机制，使惩治和预防形成可行的有机整体。

　　二是规范统一，找准纪检、监察、审计工作的融合点。在实施过过程中，以“五个坚持”为主线，抓实抓细体制机制建设工作。一是坚持领导体制、机构设置上的一体化，构建具有三级责任主体特点的纪检、监察、审计“三位一体”的监督格局，明确领导、责任和范围；二是坚持廉政、审计制度规范一体化，逐步形成纪检、监察、审计相互协调、配合的制度防范体系；三是坚持工作职责目标一体化，确保各级领导人员执行力的到位做实；四是坚持工作方法一体化，实现监督工作与生产、经营工作同部署、同落实、同考核、同奖惩；五是坚持从源头抓起，全过程参与监督，事后注重奖惩，实现纪检监察审计工作的闭环管理。

　　三、探索新途径、研究新方法，以建立和完善符合公司实际的惩防体系为抓手，有效促进纪检监察组织建设

　　中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》颁布后，按照集团公司的统一部署，大唐国际先后制定下发了《构建惩防体系建设2008—2012年实施办法》、“惩防体系建设任务分解表”、“惩防体系建设管理考核办法”等制度体系文件，惩防体系建设工作形成分级管理，逐级负责，注重实效，量化评价，奖惩并重，鼓励创新的机制体制。

　　一是开展惩防体系建设，体现系统性。惩防体系建设强调教育、制度、监督、惩处并重。其中教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系的三个关键环节。教育是基础、制度是保证、监督是关键。在实践中，我们注重三者之间的衔接，充分发挥各项制度措施的联动互助作用，使三者之间相互贯通，融为一体。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强惩治和预防腐败的综合效能。如：大唐国际云冈热电落实党风廉政建设责任制从“四抓”（抓分工、抓分解、抓考核、抓追究）入手，从源头上规范企业依法经营运作；张家口发电厂在完善效能监察工作机制上下功夫，切实强化事前、事中、事后监督，仅化学大宗药品采购一项招标，就为企业节约费用426万多元；下花园发电厂创新开展燃料采样双层编码解码技术，变线性管理为闭环管理，有效杜绝了人为干扰因素的产生。

　　二是开展惩防体系建设，准确把握阶段性。构建惩防体系是一个循序渐进的过程，公司纪检组在制定和完善反腐倡廉制度、措施的同时，坚持与“以电为主，多元协同发展战略”相呼应、相配套、相结合、相促进；着眼于企业的基本目标和长期规划；把保障国有资产安全、企业经营安全、领导人员行为安全方面作为重中之重。同时，结合公司特点，理清工作思路，分阶段地整体推进企业的党风廉政建设。

　　三是开展惩防体系建设，不断形成上下联动、齐抓共管的运作机制。第一，建立健全了有效的协调机制；第二，建立了权责一致的责任机制，形成“党组（党委）统一领导、一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职、纪检监察部门组织协调”的责任体系；第三，建立了常抓不懈的监督机制；第四，建立了科学合理的评价机制，通过量化廉政评价指数，开展问卷调查、民主测评、民主评议等活动，搜集、分析各方信息，准确提供预警信息和改进建议；第四，建立赏罚分明的奖惩机制，充分调动各级领导干部抓体系建设的积极性。

　　四、完善组织制度、严格落实责任，增强组织建设的刚性约束力，为企业党风廉政建设提供坚强保障

　　抓制度。公司纪检组将2009年确定为制度修定年。经过梳理，《党风廉政建设责任制实施办法》、《廉政谈话制度实施细则》、《案件管理工作规则》等24个专项制度和《系统领导班子和领导人员考核工作暂行规定》、《资金管理办法》等55个配套文件相继出台。目前，“靠制度解决问题，用制度推动工作，以制度强化管理”在公司系统成为共识。

　　抓执行。为夯实基础，促进各级纪检监察审计人员的正确履职能力，2009年8月，由公司纪检组组长带队，对基层党风廉政建设及纪检监察基础工作进行巡视检查。对检查中发现的执行不规范、议事规则不健全等6项共性问题限期整改；针对纪检监察新人多等问题，确定用2年时间对全体纪检监察人员轮训一遍。

　　抓规范。根据集团公司相关规定，我们及时制定和下发了《纪检监察达标管理办法》，全力推进纪检监察达标管理。要求系统各单位要认真自查，要通过检查，统一工作标准，规范工作流程；夯实工作基础，促进工作创新；建立长效机制，提升工作水平。