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记者日前获悉,国家发改委、电监会已经提出了一份关于加快推进电价改革的文件,刚刚结束内部征求意见的程序,有望于近期出台。这次电价改革重头戏是将大规模试点,放开发电企业上网电价,由市场竞争形成,销售电价与竞争形成的上网电价实行联动,工商业电价每6个月变动一次,而农业和居民生活用电每年最多变动一次。
据相关报道,电价在今年年底之前调整的可能性很大,一是理顺电价能为下一年度煤电谈判创造一个有利条件;二是当前CPI相对较低,适合调整电价。加之电网公司、发电公司多次集体喊亏呼吁上调电价,如果我没有估计错的话,电价改革很可能重走油价改革之老路:改革后价格涨多跌少,引发新一轮质疑潮。
我国现在的上网电价是行政主导,据说这次电价改革将放开发电企业上网电价,由市场竞争形成。这无疑是个好消息,相信可以通过竞争形成合理上网电价,进而让销售电价合理起来。而且,市场竞争也能促使电力市场、发电企业更具活力;电力作为关乎国计民生的公共品,电企大多是国有企业,充分竞争能让成本、利润透明起来。
但在我看来,在电网企业高度垄断的情况下,发电企业竞价上网不一定能让上网电价、销售电价合理起来。首先不排除五大国有发电企业之间进行伪竞争,一起抬高上网电价,以达到共同分肥的目的。另外,五大发电集团近年来一直在盲目投资和扩大规模,这些扩张成本必然会计入到上网电价中,让公众为发电企业的盲目投资、肆意扩张而埋单。
大家都知道竞价上网好,但如何让竞价上网公开透明是一个令人头疼的问题。2008年国家电监会公布《2007年电价执行情况监管报告》时就对跨地区电能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露,被列为全国电价执行中存在的“突出问题”。由此人们会担心,执行竞价上网后,竞争过程是否公正和透明?有人提出,让电网公司和发电公司自由充分选择,我以为是一个不错的主意。
其次是电网企业高度垄断影响到了销售电价的合理性。也就是说,即便上网电价是合理的,并不意味着与上网电价联动的销售电价也是合理的。目前我国电网分为国家电网和南方电网,两家电网公司是各自垄断的,垄断就会存在不合理的成本和不合理的利润。
有专业人士曾经针对竞价上网指出,“电力交易中心仍旧是国家电网的内设机构,和以前相比没有任何不同,发电厂的大买家仍然是国家电网,输电、配电、售电都在国家电网一家,反而容易形成新的垄断。”显然,打破电网垄断是电价改革的首要任务。如果认识不到这一点,电价改革难言成功,因为输电、配电、售电等成本难以透明,最终的销售电价难以合理。
显然,仅有上网电价透明还不够,输配电价同样需要透明,这样销售电价才能合理。而要让输配电价透明,必须打破电网垄断,公开各项成本。就拿成品油定价机制来说,尽管在出台政策之前广泛征集了民意,但公众在今天并不满意,原因就在于成品油供应垄断在几大石油巨头手中,相关成本始终不肯露面。
据报道,即将出台的这份电价改革文件,已经结束了内部征求意见的程序。我以为,在正式出台文件前,还需要广泛征集民意,相信很多人对电价改革有话要说。
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