电价改革首先要打破电网垄断 -北极星火力发电网

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　　记者日前获悉，国家发改委、电监会已经提出了一份关于加快推进电价改革的文件，刚刚结束内部征求意见的程序，有望于近期出台。这次电价改革重头戏是将大规模试点，放开发电企业上网电价，由市场竞争形成，销售电价与竞争形成的上网电价实行联动，工商业电价每6个月变动一次，而农业和居民生活用电每年最多变动一次。

　　据相关报道，电价在今年年底之前调整的可能性很大，一是理顺电价能为下一年度煤电谈判创造一个有利条件；二是当前CPI相对较低，适合调整电价。加之电网公司、发电公司多次集体喊亏呼吁上调电价，如果我没有估计错的话，电价改革很可能重走油价改革之老路：改革后价格涨多跌少，引发新一轮质疑潮。

　　我国现在的上网电价是行政主导，据说这次电价改革将放开发电企业上网电价，由市场竞争形成。这无疑是个好消息，相信可以通过竞争形成合理上网电价，进而让销售电价合理起来。而且，市场竞争也能促使电力市场、发电企业更具活力；电力作为关乎国计民生的公共品，电企大多是国有企业，充分竞争能让成本、利润透明起来。

　　但在我看来，在电网企业高度垄断的情况下，发电企业竞价上网不一定能让上网电价、销售电价合理起来。首先不排除五大国有发电企业之间进行伪竞争，一起抬高上网电价，以达到共同分肥的目的。另外，五大发电集团近年来一直在盲目投资和扩大规模，这些扩张成本必然会计入到上网电价中，让公众为发电企业的盲目投资、肆意扩张而埋单。

　　大家都知道竞价上网好，但如何让竞价上网公开透明是一个令人头疼的问题。2008年国家电监会公布《2007年电价执行情况监管报告》时就对跨地区电能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列为全国电价执行中存在的“突出问题”。由此人们会担心，执行竞价上网后，竞争过程是否公正和透明？有人提出，让电网公司和发电公司自由充分选择，我以为是一个不错的主意。

　　其次是电网企业高度垄断影响到了销售电价的合理性。也就是说，即便上网电价是合理的，并不意味着与上网电价联动的销售电价也是合理的。目前我国电网分为国家电网和南方电网，两家电网公司是各自垄断的，垄断就会存在不合理的成本和不合理的利润。

　　有专业人士曾经针对竞价上网指出，“电力交易中心仍旧是国家电网的内设机构，和以前相比没有任何不同，发电厂的大买家仍然是国家电网，输电、配电、售电都在国家电网一家，反而容易形成新的垄断。”显然，打破电网垄断是电价改革的首要任务。如果认识不到这一点，电价改革难言成功，因为输电、配电、售电等成本难以透明，最终的销售电价难以合理。

　　显然，仅有上网电价透明还不够，输配电价同样需要透明，这样销售电价才能合理。而要让输配电价透明，必须打破电网垄断，公开各项成本。就拿成品油定价机制来说，尽管在出台政策之前广泛征集了民意，但公众在今天并不满意，原因就在于成品油供应垄断在几大石油巨头手中，相关成本始终不肯露面。

　　据报道，即将出台的这份电价改革文件，已经结束了内部征求意见的程序。我以为，在正式出台文件前，还需要广泛征集民意，相信很多人对电价改革有话要说。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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